После войны Украине может грозить деиндустриализация

Чтобы этого избежать, нужно принципиально изменить отношение государства к промышленности и промышленной политике

В ходе войны много промышленных предприятий были повреждены или уничтожены, а оставшиеся испытывают большие проблемы с оборотными средствами, спросом и логистикой. В октябре-декабре к этому добавились перебои в поставках электроэнергии. Украинский ВВП в 2022 году, предварительно, сократился на 30,4%, при этом насколько снизился показатель промышленного производства – неизвестно, поскольку сейчас Госстат не публикует эти данные. Однако очевидно, что падение промпроизводства в Украине в прошлом году составило не менее 30-40%, что угрожает послевоенной деиндустриализацией страны.

Промполитика-2022

Ни в довоенный период, ни в условиях войны у украинской власти не было системной промышленной политики. В рамках общей поддержки бизнеса в 2022 году промышленные компании могли воспользоваться различными инструментами. Впрочем, общая эффективность внедрения этих инструментов была невысокой. Например, в самом начале войны власти отменили НДС и пошлины на все импортные товары, но уже с 1 июля прошлого года это решение было упразднено. В свою очередь введенный единый налог в размере 2% от оборота, который планируют отменить до середины текущего года, оказался не очень эффективным для крупных системообразующих компаний.

Слабо проявила себя и программа «Доступные кредиты 5-7-9%». С начала действия программы в феврале 2020 года банки выдали бизнесу 53 тыс. кредитов на сумму 166 млрд грн. Однако только 10,9 млрд грн из них пошли на инвестиционные цели. В основном в рамках этой программы выдавались антикризисные кредиты (61,6 млрд грн), на антивоенные цели (36,7 млрд грн), рефинансирование ранее полученных займов (28,7 млрд грн) и кредиты АПК (25,7 млрд грн).

Впрочем, в октябре-2022 Кабмин расширил программу «5-7-9%» на разрушенные или поврежденные войной предприятия. Бизнес может получить кредит под 9% годовых сроком до 5 лет на сумму до 60 млн грн.

Для послевоенного восстановления экономики важно принять подзаконные акты в отношении индустриальных парков. В начале сентября прошлого года Кабмин освободил ввоз промышленного оборудования для индустриальных парков от налогообложения ввозной пошлиной и импортным НДС. А еще раньше, во второй половине июня, Верховная Рада приняла два законопроекта, предусматривающие ряд новых налоговых и таможенных льгот для индустриальных парков.

Отдельным направлением промполитики в условиях войны можно считать релокацию предприятий. На конец ноября 2022 года более 770 предприятий перенесли свою деятельность в более безопасные регионы, больше 600 из них уже возобновили работу на новом месте. В то же время больше 50% из перемещенных – предприятия сферы торговли, ИТ-компании и др. Только 30,2%, или около 230 релоцированных компаний относятся к перерабатывающей промышленности.

Промышленные перспективы

В целом кардинальных новшеств в промполитике в 2023 году ожидать не приходится – Кабмин будет сосредоточен на уже существующих инструментах.

«Правительство со своей стороны и дальше будет помогать частному сектору. Будут продолжены программы льготного кредитования, в частности для возобновления бизнеса, программа грантов «єРобота», регуляторные и фискальные стимулы в рамках Дія City, индустриальных парков и инвестнянь. Работаем также над продолжением «экономического безвиза» с ЕС, улучшением логистики и новыми маршрутами для экспорта украинской продукции», – отмечает премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.

В то же время в январе Верховная Рада приняла за основу законопроекты N8298 и N8299, касающиеся поддержки промышленности и бизнеса. Документы, в частности, предусматривают:

• освобождение импорта оборудования и комплектующих от НДС и пошлины – ввоз в страну исключительно для собственного производства (по конкретным кодам) без права отчуждения на любых условиях раньше пяти лет с даты их ввоза на таможенную территорию Украины;
• льготы по рентной плате за добычу железной руды и воды на период военного положения;
• льготы по единому налогу для плательщиков IV группы и др.

Вместе с тем переговоры с МВФ относительно эти законопроектов еще не проводились и, скорее всего, Фонд не поддержит такие новации.

Кроме того, с 1 января до 15% увеличилось требование относительно уровня локализации для производства отдельных групп товаров: городского и железнодорожного транспорта, коммунальной и специальной техники, энергооборудования. Однако не стоит переоценивать влияние этого требования в условиях войны и падения производства перечисленной продукции.

Деиндустриализация: за и против

Война может стать триггером окончательного падения роли промышленности в экономике страны. Учитывая все порожденные войной проблемы, такой исход событий в послевоенной перспективе весьма вероятен.

«После окончания боевых действий вполне возможна деиндустриализация Украины. Украинская промышленность переживает очень сложные времена из-за падения спроса, сложности экспорта, релокации, нарушения цепей поставок, веерных отключений света, блокирования налоговых деклараций и др.», – отмечает Андрей Ропицкий, директор индустриального парка «Белая Церковь».

С другой стороны, по мнению Дмитрия Кисилевского, заместителя председателя комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития, деиндустриализация в Украине началась задолго до вторжения России и даже до начала войны в 2014 году.

«Если в 2007 году мы имели долю перерабатывающей промышленности в ВВП около 18%, то в 2021 году она составляла уже критические 10%. То же касается экспорта. В 2007 году доля перерабатывающей промышленности в экспорте составляла около 73%, а в 2021 году – около 37%. То есть Украина постепенно теряла свой промышленный потенциал за последние 15 лет – всё больше становилась сырьевой страной, как с точки зрения ВВП, так и в экспорте», – объясняет парламентарий.

При этом сейчас правительство во многом отдало приоритет поддержке АПК, а не промышленности. Промышленность пока поддерживают на уровне анонсирования намерений и действий, с прицелом на будущее. По словам первого вице-премьера – министра экономики Юлии Свириденко, Украина сосредоточится на развитии отраслей, которые будут давать наибольший экспортный эффект в направлении модели роста. В качестве приоритетных сфер правительство выделило металлургию, АПК с высоким уровнем переработки, военные и аэрокосмические технологии, ИТ и military-tech на основе ИТ-решений.

Такие намерения можно только приветствовать, однако промышленность нуждается в решении своих проблем здесь и сейчас, а вот с этим реальных подвижек немного. К тому же понятно, что развивать IT-сектор без собственной промышленной базы, для которой он будет работать, невозможно.

Что делать?

Эксперты подчеркивают, что для развития промышленности нужно использовать набор инструментов и стимулов, которые показали свою эффективность в других странах. По мнению Дмитрия Киселевского, способствовать созданию производств даже во время войны могут такие инструменты:

1. Страхование военных рисков;
2. Доступ к длинным и дешевым деньгам;
3. Компенсация расходов на капитальные инвестиции в перерабатывающую промышленность посредством налогов;
4. Стимулирование экспорта перерабатывающей промышленности;
5. Расширение применения локализации в госзакупках;
6. Развитие индустриальных парков.

«Отдельного внимания требует сектор военно-промышленного комплекса. Здесь государство должно превратиться из пассивного наблюдателя в требовательного и платежеспособного заказчика. Есть доказанное практикой правило: если государство не покупает военную продукцию собственных производителей, то и другие государства никогда не будут этого делать», – добавляет Дмитрий Киселевский.

По словам Андрея Ропицкого, в Украине есть все предпосылки для новой волны индустриализации:

1. Частичная стабилизация ситуации в индустрии. По результатам недавнего опроса 200 компаний, 45% из них продолжают работать, как и до войны, либо работают частично – 42%. Среди тех бизнесов, которые продолжают работать, к топ-5 сферам деятельности относятся строительство и производство товаров. Производственные компании значительно потеряли в доходах и снизили объемы производства, но они с оптимизмом смотрят на сроки выхода на довоенный уровень производства в ближайшие годы. В частности, для возобновления производства отечественные компании могут получить помощь по релокации мощностей в пределах страны, а международные организации, такие как USAID, GIZ и другие, рассматривают возможность выделения дополнительной грантовой помощи на строительство производственно-складских зданий. Предприятия, которые не планируют релоцироваться, а таких более 60%, могут рассчитывать на финансовую поддержку по программе «5-7-9%», действие которой расширили на предприятия, разрушенные во время войны;
2. Господдержка отечественного производителя. Для восстановления разрушенной инфраструктуры и жилья потребуется огромное количество стройматериалов, энергетического и отопительного оборудования. Импортировать весь нужный объем продукции трудно и неоправданно дорого. Благодаря закону о локализации, местная составляющая в стоимости сырья, материалов, узлов, агрегатов, закупаемых за госсчет, должна быть не менее 15%. Этот механизм поддержки даст толчок для развития перерабатывающей промышленности, привлечению инвестиций и созданию около 60 тыс. новых рабочих мест.
3. Ниашоринг (nearshoring) и выход товаров украинского производства на европейские рынки. Европейские компании-производители, наученные опытом локдауна COVID-19, помнят, насколько уязвимыми могут быть цепочки поставок компонентов и готовой продукции из Китая или Индии. Процесс ниaшоринга – размещения филиалов заводов европейских компаний в Украине – со временем будет только усиливаться, учитывая курс Украины на вступление в ЕС.

Послевоенная ситуация

Сейчас в Украине по причине войны и разрушения производств идет масштабное замещение иностранными товарами украинской продукции. Таким образом, после окончания войны речь будет идти не только о восстановлении утраченных производств, но и о необходимости возвращения украинскими производителями утраченных позиций на внутреннем рынке.

Каким будет процесс и характер послевоенного восстановления экономики страны – пока не знает никто, но понятно, что это должно происходить уже на новом технологическом уровне.

«Общение с украинскими промышленниками показывает, что они не видят смысла в восстановлении разрушенного до довоенного уровня. Теперь нужно восстанавливать всё так, чтобы производство имело перспективы развития – будут создаваться предприятия более высокого уровня по технологиям, качеству, организации производства и др.», – говорит директор UParks и Industrial Management Company Валерий Кирилко.

Также Украине нужно переходить на другой уровень размещения предприятий, в частности на формирование промышленных кластеров, которые будут обеспечивать конкурентоспособную себестоимость продукции.

«Поскольку Россия и Беларусь скомпрометировали себя военными преступлениями и больше не могут быть надежными торговыми партнерами, их экспорт в страны ЕС на общую сумму $37 млрд может освоить Украина. В перспективе пяти лет за Украиной может закрепиться роль регионального производственного хаба», – добавляет Андрей Ропицкий.

В условиях, когда европейские компании рассматривают возможности переноса своих мощностей, даже несмотря на военные риски, Украина остается привлекательным местом для размещения производств по причине квалифицированной дешевой рабочей силы и сравнительно невысоких затрат на строительство.

«После войны в Украину хлынут средства для восстановления экономики. Многие украинские компании рассчитывают именно на это. На всех международных площадках, в том числе на конференции по послевоенному восстановлению Украины в Лугано, говорят одно и тоже – после наступления мира западные фонды и инвесторы готовы вкладывать в Украину», – резюмирует Валерий Кирилко.

К огромному сожалению, многие эксперты не разделяют этого оптимизма. Международный бизнес и инвесторы внимательно смотрят на местные условия и преференции, которые предоставляют различные государства и регионы. Ренессанс промышленных политик и политик поддержки локализации производств начался еще в доковидные времена. Украина всегда проигрывала в этой битве за производителя – ни один международный инвестор не смог реализовать большого промышленного проекта за последние 10-15 лет (вспомним и пресловутый пример Black Iron который так и не смог построить ГОК в Кривом Роге и концерн VW который не выбрал нашу страну для размещения производства). Без концептуального изменения подхода государства к промышленной политике и промышленному развитию у Украины очень мало шансов на послевоенное восстановление.