Неподвижная тень: закон о детенизации рынка лома так и не заработал

Правительство должно было еще год назад принять все необходимые нормативно-правовые акты. Однако замешкалось

Металлолом является стратегически важным сырьем для украинских металлургов, поэтому они заинтересованы в стабильности его поставок. При этом сам украинский рынок лома во многом находится в тени на первичном уровне его заготовки. Однако в детенизации рынка заинтересованы как металлурги, так и сами ломозаготовительные компании.

Верховная Рада приняла закон о детенизации рынка металлолома 14 июля 2020 года, но вступил в силу он через три месяца – 14 ноября. В шестимесячный срок со дня опубликования закона – до 14 февраля 2021 года – Кабмин должен был обеспечить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для его реализации. На дворе конец января 2022-го, а вся нормативная база до сих пор не принята. Иными словами, закон уже больше года как действует, но всё равно не работает.

«Закон формально действует уже больше года, но к нему еще не приняты все подзаконные акты. Пока окончательно не будет сформирована вся нормативно-правовая база, рано говорить о полноценном действии документа», – говорит Андрей Андрейчиков, директор ломозаготовительной компании «Балкер».

Нормативная база

Тем не менее, хоть и с недостаточной скоростью, но работа над нормативной базой ведется. По основным пунктам уже существуют проекты решений, которые нуждаются в финальном утверждении.

Реализация Закона Украины «О металлоломе» с 14.11.2020 г. с учетом внесенных изменений

№	Наименование действия, согласно положениям Закона	Наименование документа во исполнение положений Закона	Ответственный орган госвласти	Срок принятия	Статус
1.	Осуществление видеонаблюдения, видеозаписи, архивирования и хранения созданной в процессе видеонаблюдения информации субъектами хозяйствования	Проект постановления Кабмина «Об утверждении Порядка осуществления видеонаблюдения, видеозаписи, архивирования и хранения созданной в процессе видеонаблюдения информации субъектами хозяйствования на приемных пунктах металлолома»	Кабмин	До 14.02.2021	Разработан Министерством экономики, направлен на согласование в центральные органы исполнительной власти. Передан в Минстратегпром
2.	Использование наличных денежных средств при расчетах с физическими лицами	Проект постановления правления НБУ «О внесении изменений в Положение о ведении кассовых операций в национальной валюте в Украине»	Нацбанк	До 14.02.2021	Разработан проект
3.	Использование упрощенной расчетной квитанции при приеме металлолома от физических лиц	Необходимо внести изменения в постановление КМУ от 23.08.2000 №1336	Кабмин (ответственное – Минэкономики)	До 14.02.2021	Разработан проект
4.	Создание Перечня субъектов хозяйствования, осуществляющих заготовку и операции с металлоломом	Принятие акта о Перечне и техническом обеспечении его ведения	Минстратегпром	До 14.02.2021	Проект приказа опубликован на сайте Минстратегпрома
5.	Отмена неактуальных нормативных актов		Кабмин		Информация о работе в этом направлении отсутствует

Источник данных: «УАВтормет»

Также уже приняты несколько нормативных актов, разработанных Министерством экономики:

1. Приказом Минэкономики от 29.10.2020 №2197 «О признании утратившим силу приказа Государственного комитета промышленной политики Украины от 08 февраля 2001 г. №53» отменена аттестация специализированных металлургических предприятий;
2. Принято постановление Кабмина от 09.12.2020 №1216 «О признании утратившим силу постановления КМУ от 13 августа 1999 г. №1468».

Законные изменения

Опишем текущее состояние изменений, которые предусматривает закон, а также проблем, на решение которых был направлен документ.

«Обеление» рынка

Ранее председатель наблюдательного совета группы компаний «Укрмет» Константин Басс называл две главные задачи закона: возможность легальной работы и привлечение инвестиций в отрасль ломозаготовки, а также возможность интеграции крупных металлургических предприятий и ломозаготовительных компаний. Однако внедрение закона уже задерживается в связи с неподготовленностью нормативной базы, и рынок до сих во многом находится в тени.

«Дело в том, что в Украине 30 лет действовало законодательство, при котором легальное существование пунктов первичной ломозаготовки практически невозможно. Мы говорили об этом, когда принимался закон о так называемом «обелении» рынка лома. Это был первый шаг к тому, чтобы перестроить всю систему. Думаю, пройдет как минимум 3-5 лет, прежде чем у нас появится нормальная прозрачная сеть ломозаготовки, в том числе с участием инвестиций металлургов», – говорит Александр Каленков, президент ОП «Укрметаллургпром».

Реестр компаний

Закон предполагает наличие реестра компаний, осуществляющих операции с металлоломом. В Минстратегпроме настаивают, что включение в этот перечень является единственным доказательством правомерности деятельности в этой сфере. В нем уже зарегистрировано около 900 компаний.

«Реестр заготовительных и перерабатывающих компаний ведется и периодически обновляется. Все компании и ФЛП, которые считали нужным зарегистрироваться в этом реестре, уже сделали это. Кроме того, в реестре регистрируются и компании, которые предоставляют смежные услуги: по демонтажу, транспортировке, разделке и т.п.», – поясняет Владимир Бублей, президент ассоциации «УАВтормет».

Другой вопрос – легитимность реестра. Работу реестра необходимо должным образом оформить юридически, например, зарегистрировать на «Порталі відкритих даних» Украины. Пока этот реестр  ведется исключительно на сайте Минстратегпрома. Это лучше, чем ничего.

Проверка лицензий

После принятия закона снизилось давление, связанное с отсутствием лицензий и невыполнением лицензионных условий. Минэкономики еще в 2015 году отменило лицензирование, но внутри других нормативных документов такое требование оставалось, а значит была юридическая коллизия. Особенно остро такие коллизии проявлялись на региональном уровне.

«Остались в прошлом акты обследования на соответствие несуществующей лицензии. Исчезла уголовная ответственность за отсутствие компании в несуществующем реестре. И отменено разделение на бытовой и промышленный металлолом, где нечеткость определения также являлась основанием для значительных неофициальных платежей», – говорит Дмитрий Кисилевский, народный депутат, заместитель председателя комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития.

Однако, по словам Владимира Бублея, встречаются ситуации, когда отдельные государственные предприятия, которые реализуют металлолом, продолжают требовать лицензии или акты обследований. Но такие случаи единичны.

Видеофиксация

Законом предусмотрено внедрение видеофиксации на всех приемных пунктах. Это должно было помочь в идентификации тех сдатчиков, которые приносят на утилизацию «незаконный» металлолом, в случае краж, демонтажа действующих производственных и инфраструктурных объектов. Однако и в этом вопросе не всё просто.

«Законодательством до сих пор не урегулирован вопрос условий хранения видеозаписей на приемных пунктах металлолома. Закон предусмотрел такое требование, следовательно, правоохранительные органы в любой момент могут запросить эти записи. Непонятны критерии видеофиксации приемки металлолома и степени ответственности при отсутствии такой записи», – говорит Владимир Бублей.

В настоящее время многие ломозаготовители взяли паузу во внедрении видеонаблюдения и ждут создания соответствующей нормативной базы.

«Функционирование видеонаблюдения не имеет полной документальной базы. Одно министерство считает, что новой «подзаконки» по этому вопросу не нужно вообще. Другое – что нужно. Будем разбираться, почему правительство не смогло в установленные сроки довести работу до конца», – поясняет Дмитрий Кисилевский.

Расчеты с продавцами

Все аспекты ведения документооборота операций с металлоломом в целом урегулированы. Закон разрешает рассчитываться за поставленный металлолом через кассу предприятия при покупке у физического лица.

«НБУ и Минфин урегулировали вопросы наличных расчетов за сданный металлолом. Теперь это осуществляется аналогично другим видам вторичного сырья. Сдатчик металлолома может легально сдать его, а приемный пункт – легально принять и оплатить. Опасения относительно каких-либо массовых злоупотреблений с наличными остались безосновательными», – рассказывает Дмитрий Кисилевский.

Тем не менее при таком расчете с физлицом на площадке нет утвержденной формы квитанции – первичного финансового документа.

«Потому до конца не понятно, нужно ли идентифицировать человека, который сдает металлолом. При идентификации у такого человека появляются определенные налоговые обязательства. А это учитывается при формировании субсидий, пенсии и т.д.», – подчеркивает Владимир Бублей.

«Паспортизация» ломосбора

Процедура приемки лома по паспорту пока не приобрела массовый характер. В этом вопросе еще не доработано очень много деталей. По словам Андрея Андрейчикова, прежде всего нужна огромная разъяснительная работа со всеми участниками на первичном уровне. Сложно быстро изменить то, что формировалось десятилетиями. Наверное, нужно просто немного времени, чтобы все стало на свои места.

«Крыша» для металлолома

Одной из проблем, для решения которой приняли закон, была необходимость ликвидации «крышевания» правоохранительными органами первичных пунктов ломозаготовки.

«Закон не привел к злоупотреблениям со стороны бизнеса, о чем были «страшилки» от его противников. И существенно убавил аппетиты нечистых на руку контролеров и чиновников, привыкших годами кормиться из-за законодательных коллизий на этом рынке», – отмечает Дмитрий Кисилевский.

Ранее заготовительные пункты не могли быть отдельным предприятием, и из-за этого с них требовали взятки. Теперь они могут работать как ФЛП или иным образом и легально осуществлять свою деятельность.

«Ранее по закону к заготовительному пункту выдвигались невыполнимые требования по оборудованию, которое ему не нужно и никогда бы не окупилось. Теперь этих нелепых требований нет, соответственно, нет и основания для требований взятки», – говорит Дмитрий Кисилевский.

Вместе с тем, по словам Андрея Андрейчикова, решение проблемы «крышевания» будет зависеть от того, будут ли органы местной власти (ОТГ) вести и позиционировать себя как люди, которые хотят получать налоги в свои бюджеты.

Скорый запуск

По словам Дмитрий Кисилевского, как скоро эти изменения приведут к выведению рынка из тени – покажет время. Некоторые положительные движения мы уже видим. Дело теперь за бизнесом, который должен конкретными действиями подтвердить свою готовность выходить из тени. За налоговиками, которые в условиях изменений в законодательстве должны не мешать работающим «по-белому» и искать тех, кто продолжает вчерную. И за Кабмином, который должен наконец-то доделать «подзаконку».

В целом с учетом высокого состояния готовности нормативной базы в ближайшей перспективе можно ожидать ее принятия и постепенного полноценного запуска работы закона о детенизации рынка металлолома.

«В этом году мы ожидаем реального запуска работы закона. Если в ближайшее время будет создана нормативная база, то уже к лету он заработает, – резюмирует Андрей Андрейчиков. – Во всяком случае главы ОТГ, с которыми мы сотрудничаем, заинтересованы в том, чтобы всё было в правовом поле, и в понимании, кто занимается приемкой лома на их территории».