Господдержка промышленности не соответствует масштабам ущерба

В условиях войны украинское правительство постоянно расширяет кредитные и грантовые программы, но их объемы минимальны

Военная агрессия РФ против Украины нанесла огромный ущерб экономике страны. В условиях, когда примерно 60% расходов госбюджета идет на оборону, политика поддержки бизнеса ограничена бюджетными возможностями. При этом правительственный инструментарий этой поддержки с начала войны постоянно расширялся, хотя ее объемы всё равно остаются мизерными в масштабах экономики и с учетом уже существующих потерь бизнеса от боевых действий.

Перечень инструментов

Ключевым инструментом поддержки бизнеса еще с времен пандемии коронавируса (февраль 2020 года) является программа «Доступные кредиты 5-7-9%». С начала ее действия банки выдали бизнесу почти 49 тыс. кредитов на 146,4 млрд грн, в том числе с начала войны – более 13,5 тыс. на 54 млрд грн.

Однако инвестиционная ценность этой программы для экономики, в частности для промышленности, сильно преувеличена – на эти цели с февраля 2020-го направлено лишь 11 млрд грн (основная часть выделенных средств ушла на антикризисные цели и рефинансирование старых кредитов). А среди реципиентов доступных кредитов на сферу торговли и производства, а также на промышленную переработку пришлось 24% и 14% соответственно.

В октябре 2022 года программу доступных кредитов расширили на восстановление разрушенных производств. Заемщики могут получить не более 60 млн грн под 9% годовых на 5 лет. Условия – прибыльная деятельность по итогам 2021 года  и расположение не ближе 50 км от линии фронта. Выполнение обязательств по таким кредитам до 80% будет обеспечиваться госгарантией.

«Чтобы получить кредит, предприятие должно обратиться в любой банк, участвующий в программе «5-7-9%», предоставить подтверждение объема разрушений и бизнес-план по восстановлению. Бизнес-план может предусматривать кредитные каникулы на срок восстановления фактических активов (до 12 месяцев)», – поясняет первый заместитель министра экономики Украины Денис Кудин.

Кроме того, действует программа «єРобота» (гранты по 250 тыс. грн для создания и развития бизнеса). В ее рамках выдано более тысячи грантов для микробизнеса на 250 млн грн. Кроме того, посредством «єРобота» выдаются гранты до 8 млн грн для существующих и новых проектов в сфере переработки. На сегодня на эти цели направлено 320 млн грн для примерно 50 производств.

«Это пищевые и мебельные производства, обработка древесины и металла, производство электрического и машинного оборудования. То есть уже сейчас речь идет о создании тысяч новых рабочих мест, и это только старт программы», – отмечает премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.

Компании среднего и крупного бизнеса могут рассчитывать на поддержку международных институциональных инвесторов. Так, ЕБРР в 2022-2023 гг. инвестирует в Украину до €3 млрд, часть из которых направят в частный сектор. Аналогичные планы имеют и другие институциональные инвесторы.

Также постепенно начинает работать механизм поддержки украинского экспорта через инструменты Экспортно-кредитного агентства (ЭКА). Впрочем, его значение пока минимально. По состоянию на конец сентября 2022 года профинансировано страхование 24 кредитных контрактов на 70 млн грн. Это позволило осуществить экспорт на 323,5 млн грн. Важно увеличить лимит кредитования экспортных контрактов через ЭКА. Сейчас он составляет 20 млн грн, что крайне мало даже для небольших компаний.

«Основной задачей во время войны для нас является перезапуск экономики. В первом полугодии у нас падение экспорта на 24%. Поэтому сейчас работаем именно над стимулированием экспортных операций. Очень хочется, чтобы коммерческие банки помогли в этом и вместо депозитных сертификатов НБУ вкладывались в кредитование реального сектора экономики», – подчеркивает первый вице-премьер-министр – министр экономики Юлия Свириденко.

По словам Дмитрия Кисилевского, зампредседателя комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития, среди успешных действий можно отметить реализацию процесса релокации производственных мощностей. Так, на сегодня по программе релокации в более безопасные регионы, по данным Минэкономики, перемещено 761 предприятие, 80% (588) из них уже возобновили деятельность на новом месте. Еще для 274 компаний сейчас идет поиск подходящего места или способа транспортировки.

Несоответствие поддержки

Вместе с тем, объем льготных программ кредитования и грантов для промышленности совершенно не соответствует размеру индустриальных потерь от боевых действий. Так, по оценкам Киевской школы экономики (KSE), прямые потери активов предприятий и промышленности в денежном выражении по состоянию на 1 сентября 2022 года составили $9,9 млрд, или 7,8% от общей суммы в $127 млрд. Кроме того, сейчас правительство во многом отдает приоритет поддержке АПК и аграрного экспорта, а не промышленности.

«Бизнес нуждается в доступе к финансам. Банки практически не кредитуют. Опыт успешного получения финансирования в рамках «5-7-9%» распространен в агросфере, но пока не в других индустриях. К тому же выделенные средства в десятки раз меньше потребностей. Хотя сама программа верна и была своевременной с момента запуска», – отмечает Андрей Длигач, основатель и CEO Advanter Group.

По мнению Дмитрия Киселевского, очень важно переформатировать программу доступных кредитов и изменить ее приоритеты. Важно иметь отдельную программу для промышленных производителей с большими лимитами кредитования. Сейчас в структуре выданных доступных кредитов преобладают аграрные и торговые компании, в том числе импортеры.

Задел на будущее

В меру текущих возможностей украинские власти пытаются улучшить предложения для промышленности, особенно в части экспорта. Верховная Рада обратилась к ЕС с просьбой отменить все пошлины и квоты на украинский экспорт до завершения переговоров о членстве Украины в ЕС. Напомним, что сейчас они отменены сроком на один год.

Чтобы облегчить украинский экспорт в ЕС, Украина подписывает соглашения об отмене разрешений для грузовых автоперевозок, упрощении таможенного прохождения границы, открытии новых пунктов пропуска, расширении пограничной инфраструктуры и т.п. с сопредельными странами.

В условиях войны особо важным становится страхование военных рисков. Украина договорилась с MIGA (Многосторонним агентством по гарантированию инвестиций, принадлежащим группе Всемирного банка) о запуске соответствующего пилотного проекта на сумму $30 млн.

«Пока это работает только для иностранных компаний. Но я рассчитываю, что правительство найдет механизм, чтобы это стало доступно и для украинских компаний», – отмечает Дмитрий Кисилевский.

Согласно планам Минэкономики, в 2023 году сумма страхования через механизм MIGA может быть увеличена до $1 млрд. Также Украина начинает привлекать к аналогичному страховому механизму и других партнеров – всё будет зависеть от востребованности страховки среди инвесторов. Объем страхового покрытия составит не менее 90% суммы инвестиции.

 «На практике это означает, что инвестор, вкладывающий в проект развития в Украине даже во время войны, будет иметь гарантию, что в случае разрушения активов из-за военных действий стоимость инвестиций будет возмещена», – подчеркивает Юлия Свириденко.

Не менее важны госзакупки: когда 30% формы для ЗСУ покупается в Украине, а 70% – за границей, это ненормально. Там, где украинские предприятия могут удовлетворить потребности государства, они должны работать в полном объеме.

Среди других инициатив, прямо влияющих на возможности послевоенного развития промышленности, – разработка нормативной базы для работы индустриальных парков, а также усовершенствование закона об «инвестиционных нянях». Кабмин подал в Верховную Раду законопроект, предполагающий преференции инвестпроектам от €12 млн (сейчас порог составляет €20 млн).

«Кроме того, предлагаем расширить сферу реализации соответствующих проектов. В частности, производство энергоэффективных строительных материалов, климатического оборудования, систем отопления и кондиционирования, а также горячего водоснабжения. Такие изменения будут способствовать тому, что бизнес будет инвестировать сотни миллионов в важные для экономики и страны проекты», – добавляет Денис Шмыгаль.

Инициативы для бизнеса

Сейчас важно продвигать любые инициативы, направленные на бизнес, например «помощь Украине украинскими товарами».

«В настоящее время Украина получает много зарубежной технической помощи. В связи с этим правительство может выступить с инициативой, чтобы доноры помощи закупали эту продукцию у украинских производителей, что будет способствовать их загрузке и уменьшению логистических затрат по доставке», – подчеркивает Дмитрий Кисилевский.

Украине в нынешних условиях нужно поддерживать любой работающий бизнес. Это особенно касается средних и крупных промпроизводителей – основных работодателей в пострадавших от войны регионах. Даже по официальным оценкам, уровень безработицы в Украине на конец 2022 года составит 30%, а ежемесячная нехватка средств в госбюджете – примерно $5 млрд. Это требует быстрых и эффективных решений для бизнеса, что поможет увеличить бюджетные поступления и снизить безработицу.