shutterstock.com

Рада должна принять документ для введения системы торговли квотами на парниковые газы между предприятиями

Украина готовится запустить внутренний рынок торговли парниковыми квотами. Правительственный законопроект №9253 «Об основах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов» включен в повестку дня Верховной Рады на 28 февраля.

Документ устанавливает порядок мониторинга выбросов промышленности. Его принятие станет первым шагом к внедрению в стране системы торговли квотами между предприятиями. Если не будет проволочек с нормативной базой, полностью система заработает примерно через четыре года.

Содержание проекта

Внедрение в стране системы торговли парниковыми квотами между промышленными предприятиями предусмотрено директивой Евросоюза 87/2003. Украина последовательно имплементирует ее в соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС.

Украинский законодатель рассчитывает, что в целом система даст предприятиям конкретные экономические стимулы для снижения выбросов парниковых газов.

«Если предприятие снижает выбросы, оно получает возможность продать неиспользуемый остаток квот на рынке. А если выбросы превышают имеющиеся квоты, то недостающие объемы приходится докупать», – поясняет механизм действия системы Андрей Глущенко, аналитик «ГМК-Центра».

В Министерстве экологии и природных ресурсов очень надеются на скорое принятие законопроекта №9253.

«Мы уже подготовили пакет актов под этот закон. Также готовы технические документы. Поэтому если Верховная Рада даст «зеленый свет», мы сможем двигаться дальше по системе отчетности верификации квот», – уверяет Ольга Юхимчук, начальник отдела внедрения системы торговли квотами на выбросы парниковых газов и ведения реестра Департамента по вопросам изменения климата и сохранения озонового слоя Минэкологии.

После принятия законопроекта Украине предстоит создать ряд подзаконных актов, которые будут определять конкретные механизмы применения закона.

«А финальным шагом должно стать принятие закона «О системе торговли квотами на выбросы парниковых газов», – добавляет Владислав Антипов, генеральный директор Центра экологии и развития новых технологий (ЦЕРН).

Парниковая механика

Законопроект №9253 направлен на создание в Украине системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов.

«После запуска системы можно будет получать реальные надежные данные. На их основе мы сможем рассчитывать ограничения, необходимые для системы торговли. Как результат, мы сможем разработать планы распределения квот для компаний», – уточняет Ольга Юхимчук.

В общем схема регистрации квот будет выглядеть таким образом:

  • предприятие регистрирует установку, осуществляющую выбросы, в специальном реестре и внедряет систему мониторинга;
  • разрабатывает план мониторинга выбросов парниковых газов;
  • отчет о выбросах подается для верификации юридическому лицу, получившему соответствующую лицензию (верификатору);
  • верификатор признает отчет удовлетворительным или неудовлетворительным;
  • отчет, признанный удовлетворительным, подается в уполномоченный орган для регистрации.

«Реальную цифру по выбросам мы сможем понять при наличии фактических данных от предприятий за один-два года», – поясняет Ольга Юхимчук.

Согласно оценкам авторов законопроекта, прогнозные расходы предприятий на внедрение системы мониторинга составят 46,3 млн грн. Из них около 10 млн грн – расходы в первый год регулирования. Остальная сумма – в течение следующих пяти лет.

Промышленные пилоты

shutterstock.com

В 2018 году три предприятия горно-металлургического комплекса Украины реализовали пилотные проекты по внедрению системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов: «Запорожсталь», «Запорожкокс» и Центральный ГОК.

«Пилотные проекты показали, что в целом украинские предприятия готовы к внедрению системы. Но понадобятся дополнительные инвестиции в лабораторное оборудование и персонал для определения содержания углерода в материалах», – рассказывает Владислав Антипов.

На металлургическом заводе, где внедрялся пилотный проект, «ГМК-Центру» сообщили, что процедура верификации выбросов парниковых газов на предприятии окончательно не завершена. Поэтому говорить о результатах тестирования мониторинга и верификации парниковых выбросов преждевременно.

«Это бесценный опыт взаимодействия с иностранными партнерами, но все плюсы и минусы будут понятны после полного завершения процедуры верификации», – отметили в пресс-службе «Запорожстали».

Специалисты предприятия весьма убедительно конкретизировали свои претензии к ходу процесса: «До сих пор не описаны единые методики расчетов выбросов парниковых газов от отдельных производств. Не определен конкретный орган, который будет уполномоченным в сфере мониторинга, отчетности и верификации. Остается проблема отсутствия подготовленных специалистов-верификаторов».

Рыночный эффект

Сторонники внедрения внутреннего рынка парниковых квот уверены в выгоде системы торговли квотами.

«Европейская ассоциация Eurofer долгое время пытается пролоббировать дополнительные пошлины при импорте в ЕС металлопродукции из стран, которые не имеют прозрачной системы регулирования выбросов парниковых газов. Могут быть и другие барьеры для доступа на европейские рынки товаров с так называемым значительным углеродным следом. Внедрение национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов может избавить украинские предприятия от этих рисков», – уверяет Владислав Антипов.

Скептики напоминают о неоднозначном опыте внедрения системы торговли квотами в Европе. Тогда много квот было выделено на бесплатной основе, и их рыночная цена упала. Как следствие – были подорваны экономические стимулы к снижению выбросов.

«В 2017 году средняя цена выбросов 1 т СО2 в рамках Европейской системы торговли квотами составляла €5. При этом предприятия, не входящие в систему торговли квотами, продолжают платить экологические налоги. Их размеры обычно выше: например, во Франции – €31/т, в Великобритании – €21/т, в Словении – €17/т», – отмечает Андрей Глущенко.

Еще один важный нюанс – европейская практика освобождения участников системы торговли выбросами от уплаты налога на парниковые газы. По мнению специалистов «Запорожстали», такой подход позволяет исключить двойные платежи за один и тот же вид воздействия.

«Без него нарушается баланс, лежащий в основе рынка. О каком-либо механизме финансовой мотивации в Украине пока речь не идет вообще», – уверяют представители предприятия.

В целом, как полагают на «Запорожстали», для предприятий ситуация складывается негативная, поскольку на бизнес уже возложены определенные материальные обязательства. «Кроме того, уже повышены ставки экологического налога за выбросы парниковых газов (с 41 коп. до 10 грн) и они будут расти и далее. А рабочий механизм торговли квотами еще не запущен, фактически он отсутствует», – уточняют на предприятии.

Перспективы проекта

Ранее предполагалось, что Украина уже до сентября 2019 года должна завершить все процедуры по созданию национального рынка торговли квотами парниковых выбросов. В таком случае первые торги квотами были бы назначены уже на январь 2020 года.

Однако, как выяснилось, внедрение полной системы торговли квотами – дело небыстрое. Чтобы ее запустить с собранными по предприятиям фактическими данными, понадобится как минимум два года.

«За это время мы получим данные по мониторингу выбросов от предприятия и сможем их проверить. Поэтому Украина никак не сможет начать торговать квотами в 2020 году», – уточняет Ольга Юхимчук.

Если Верховная Рада примет в целом закон №9253 в первом полугодии, то останется еще полгода, чтобы принять правительственные постановления до конца года и запустить мониторинг лишь с 2020 года. Еще пару лет данные будут верифицироваться. И только после этого можно будет объявить первые торги.