СВАМ и будущее членство Украины в ЕС

Освобождение от СВАМ в рамках либерализации торговых отношений между нашей страной и ЕС – это одна из основ для стимулирования восстановления украинской экономики

С осени текущего года Европейский Союз начинает внедрение механизма трансграничной углеродной корректировки (Carbon Border Adjustment Мechanism, CBAM). Это фактически новый налог, который неизбежно скажется на значительной части украинских компаний, экспортирующих продукцию в Европу и, в частности, на горно-металлургическом комплексе.

Первые действия

Механизм будет применяться с 1 октября текущего года с переходным периодом до 31 декабря 2025 года. В этот период импортеры будут обязаны только подавать отчетность. Иными словами, с октября текущего года украинские предприятия ГМК начинают сбор информации (учет) по выбросам. Для начала это нужно для оценки реальной ситуации с объемами выбросов.

Отчетность в переходный период должна включать информацию об объеме экспорта, удельные выбросы парниковых газов (в металлургии будут учитывать только прямые выбросы углекислого газа) и платежи за выбросы CO₂, уплаченные в стране происхождения товара. Первый ежеквартальный отчет импортер должен подать до 31 января 2024 года.

При этом финансовые обязательства для импортеров заработают только с 01.01.2026 года. Внедрение механизма будет происходить одновременно с постепенным отказом от бесплатных квот в ETS – европейской системе торговли квотами на выбросы парниковых газов. Это будет реализовываться на протяжении 2026-2034 гг. На данный момент многие европейские предприятия получают больше бесплатных квот, чем в действительности совершают выбросы CO₂.

Нужно сказать, что украинский закон по мониторингу, отчетности и верификации выбросов уже действует. Данные, собираемые в рамках его действия, будут востребованы в процедуре CBAM и ETS.

Европейская надежда

В долгосрочной перспективе мы понимали, что так и будет. Европейский рынок является «домашним» для украинской продукции ГМК. Если до войны мы туда поставляли примерно треть продукции, то в 2022-м этот показатель вырос до 60%. В ближайшей перспективе такая ситуация не изменится.

В среднесрочной перспективе мы надеемся, что в процессе послевоенного восстановления украинской инфраструктуры наша металлургическая продукция и железорудное сырье будут востребованы внутри страны, то есть на экспорт будет идти меньше продукции ГМК. Однако тот экспорт, который останется, все равно, в первую очередь, будет идти в страны ЕС. Также очевидно, что в Европе будет расти спрос на окатыши, металлизированные окатыши (DRI) и горячебрикетированное железо (HBI). В настоящее время Украина может предложить Европе поставки окатышей с высоким содержанием железа.

На мой взгляд, в части действия CBAM на украинских экспортеров важно учитывать следующее.

1. Я надеюсь, что в среднесрочной перспективе Украина станет членом Евросоюза, хотя пока не ясно, сколько на это понадобится времени. Поэтому платежи по CBAM будут взиматься не на границе Евросоюза, а на границе Украины с другими странами. То есть импорт, который поступает в Украину, будет считаться поставками в Европу. Уже сейчас нужно думать о том, как Украине стать частью европейского рынка торговли выбросами и процедур CBAM.
2. В рамках системы ETS сейчас многие европейские предприятия получают больше бесплатных квот, чем в действительности совершают выбросов углекислого газа. Постепенное сокращение бесплатных квот будет стимулом модернизации предприятий для снижения выбросов. Если Украина станет членом Евросоюза в среднесрочной перспективе (2026 год и позже), то для нее это будет новая практика, поэтому для нас должен существовать какой-то особый подход и переходной период. Особенно с учетом послевоенного восстановления экономики страны.

Во время визита в представительство Евросоюза в Украине мы уже озвучивали эти тезисы, и они понимают, что нашей стране в этих процедурах нужен какой-то особый подход. Но как это будет – пока никто не знает. Нам нужно думать о том, как бы мы хотели видеть участие Украины в CBAM и европейской ETS с 2026 года, и я уверен, что между КМУ и Еврокомиссией состоятся соответствующие консультации.

Общие выводы

Дополнительная финансовая нагрузка на украинские компании в таких условиях будет достаточно болезненной.  В мае 2022 года Европейская Бизнес Ассоциация оценила, что украинские производители, экспортирующие свою продукцию в ЕС, ежегодно будут платить более €1 млрд налога на CO₂. По последним оценкам аналитиков EY в Украине, СВАМ потенциально может обойтись украинским экспортерам в $300 млн. Особенно сильно это коснется энергетиков, производителей минеральных удобрений и металлургов.

В любом случае, если до 2026 года Украина не станет членом ЕС и пойдут финансовые платежи при пересечении продукцией границы, то я надеюсь, что мы будем от этого освобождены в рамках существующей либерализации торговых отношений между нашей страной и ЕС для стимулирования восстановления украинской экономики.

Если же Украина станет членом ЕС в 2026-2028 гг., то CBAM к нам не будет применяться, и будет справедливым, если к нашим предприятиям станут применяться те же нормы, которые действовали для европейских компаний 15-20 лет назад – бесплатные квоты и т.п. Даже если бесплатные квоты для европейских предприятий будут сокращаться, то для Украины как нового члена ЕС нужен особый подход.

Нашим компаниям нужно привыкать, что мы будем работать в европейском правовом поле, нужно адаптироваться к экологическим требованиям ЕС, искать пути уменьшения выбросов. При этом власти должны вести переговоры с Евросоюзом, чтобы у нас были особые переходные условия с учетом важности послевоенного восстановления экономики страны.

Также важно адаптировать и украинское законодательство – не может одновременно существовать экологический налог и свободный рынок торговли квотами. В отдельных европейских странах существует и налог, и рынок, но там облагаются специфические выбросы. Я считаю, что мы должны перейти к рынку торговли квотами и раздаче нашим предприятиям бесплатных квот, особенно тем, которые модернизируются и вкладываются в снижение выбросов и повышение эффективности производства.

Многие украинские предприятия уже готовы к внедрению процедуры CBAM, а до 2026 года в тестовом режиме и все остальные смогут отладить необходимые процедуры мониторинга, отчетности и верификации выбросов.