Пять ключевых трендов развития добывающей отрасли Украины в 2023 году

Второй год полномасштабной войны стал настоящим испытанием для Украины

Несмотря на все трудности и преграды, добывающая отрасль в 2023 году продолжила развиваться. Одним из подтверждений этому является рекордная сумма поступлений в государственный бюджет от уплаты недропользователями сборов за предоставление спецразрешений. 2,3 млрд грн заплатили в прошлом году добывающие компании за право разрабатывать месторождения полезных ископаемых! Какие же тренды стали ключевыми для развития добывающей отрасли Украины в 2023 году?

Обновление законодательства

2023-й год стал плодотворным с точки зрения законодательных изменений в сфере недропользования. В этом контексте одним из главных событий является, бесспорно, вступление в марте прошлого года в силу закона № 2805 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования законодательства в сфере пользования недрами». НАГПУ тоже приобщалась к его разработке и обсуждению закона №2805, который значительно упростил процедуру получения спецразрешений на пользование недрами.

«Отныне предпринимателям больше не нужно оформлять десятки документов и получать обременительные согласования для того, чтобы получить специальное разрешение на пользование недрами», – так охарактеризовала этот закон министр экономики Украины Юлия Свириденко.

Также в течение года правительство утвердило несколько постановлений, касающихся недропользования. В частности, в феврале 2023 года было принято Постановление № 132 «Об утверждении перечня участков недр (месторождений полезных ископаемых), которые имеют стратегическое значение для устойчивого развития экономики и обороноспособности государства, которые будут предоставляться в пользование путем проведения конкурсов на заключение соглашений о разделе продукции». Этот документ хотя бы частично подсветил понимание государством такого понятия как «стратегическое сырье», которое, к сожалению, до сих пор остается неурегулированным. Из-за этого Украина теряет миллиардные поступления в государственный бюджет и не имеет возможности создать нормальные условия для привлечения инвестиций в разработку этого вида полезных ископаемых.

Также Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины занялось вопросом отходов. В октябре 2023 года, в рамках гармонизации украинского законодательства с европейскими директивами, был утвержден Порядок классификации и Национальный перечень отходов, предусматривающий 20 групп и 895 видов отходов. Украина впервые получила четко определенную классификацию отходов, которая соответствует европейским нормам. Для добывающей отрасли Национальный перечень устанавливает несколько видов отходов. Например, отходы, образующиеся при разведке, добыче полезных ископаемых и разработке карьеров; отходы добычи металлических полезных ископаемых (рудные) или отходы гравия и измельченных горных пород.

Работа над законодательными изменениями в сфере недропользования продолжается, ведь многие вопросы остаются нерешенными. В частности, снятие грифа секретности и дальнейшее урегулирование терминологии по стратегическому сырью и тому подобное. С большой вероятностью можно сказать, что этот тренд сохранится и в 2024 году.

Открывается морской коридор для железной руды

В середине августа 2023 года в Черном море начал работать так называемый «временный морской коридор», предложенный ВМС Украины. За четыре месяца им воспользовались более 300 судов, которые перевезли более 10 млн тонн экспортной продукции из портов «Большой Одессы». Такую информацию в середине декабря озвучил министр инфраструктуры Александр Кубраков.

Из указанных 10 млн тонн не менее 11% грузопотока (или 1,1 млн тонн) приходится на железную руду. В октябре из порта Южный четыре судна транспортировали 507 тысяч тонн железной руды, в ноябре этот показатель вырос до 620 тысяч тонн, которые перевозились 14 судами из портов «Одесса» и «Южный».

Функционирование временного морского коридора позволяет украинским производителям железорудного сырья не только постепенно увеличивать объемы производства, но и расширять географию экспорта. «До открытия морского коридора мы имели два рынка для нашей руды: внутригрупповое потребление в Украине и Восточная Европа. Это позволяло загружать ГОКи на 35-40%. Сейчас мы расширяем географию: Южная Европа, Италия, Турция, Египет. Но львиная доля – это Китай», – заявил в интервью изданию «Форбс Украина» генеральный директор «Метинвеста» Юрий Рыженков.

Поддержка работы нового морского коридора потребует больших усилий государства и международных партнеров, одним из важнейших вопросов – является вопрос страхования морских перевозок.

Добыча как средство диверсификации бизнеса

2023-й год показал рост интереса к сфере недропользования и добычи со стороны компаний и бизнесменов, которые ранее такой деятельностью не занимались или которые рассматривают этот вид деятельности как средство диверсификации своего бизнеса. В этом контексте выделяется турецкая Onur Group, которая в феврале заявила о планах инвестировать 50 млн долларов в разработку графитового месторождения на севере Хмельницкой области. Эту деятельность турецкий инвестор планирует осуществлять через свою дочернюю компанию «Спис Украина». Кроме того, в августе Onur Group приобрела компанию «Рокитновский спецкарьер», добывающую гранит в Ровенской области.

BGV Group Management с 2015 года инвестировала более 100 млн долларов в горнодобывающие проекты. В 2023 году компания активизировала свою деятельность в этом направлении. В частности, намерена начать добычу песка на Житомирщине и проявляет заинтересованность к разработке месторождений урана в Николаевской области.

Dragon Capital в 2023 году продолжила увеличивать свое влияние на рынке минеральной воды. В ноябре 2023 года основатель Dragon Capital Томаш Фиала и украинский бизнесмен Александр Свищов приобрели активы компании «Фирма Т.С.Б.», занимающейся добычей и реализацией минеральных вод во Львовской области. Эта фирма владеет тремя действительными спецразрешениями на добычу минеральных вод в упомянутом регионе. В результате этой сделки Dragon Capital будет владеть девятью спецразрешениями на добычу минеральных вод на Львовщине. Это позволит инвестору развивать бренд минеральной воды «Трускавецкая», приобретенный в 2021 году у IDS Borjomi International.

Введение санкций приостанавливает добывающие предприятия

В связи с полномасштабной агрессией России правительство Украины ввело санкции в отношении российских бизнесменов, которые вели хозяйственную деятельность на территории нашего государства, или украинцев, в той или иной степени поддерживающих страну-агрессора. В течение марта-июня 2023 года Госгеонедра во исполнение требований Кодекса Украины о недрах остановили действие спецразрешений для ряда компаний.

С одной стороны, государство поступило в соответствии с обстоятельствами, применив ограничения против активов подсанкционных лиц, а с другой – оно не предусмотрело механизм функционирования добывающих предприятий, у которых отобрали спецразрешения на пользование недрами, в новом статусе. В результате это привело к их остановке. В середине ноября в Киеве состоялся круглый стол, где обсуждалась эта проблема. В том же месяце Госгеонедра во исполнение решения суда возобновил спецразрешение для Межириченского ГОКа. Однако этот случай является, скорее, исключением. Этот вопрос требует наработки системного механизма, который бы обеспечил бесперебойную работу добывающих предприятий в связи с применением санкций к их владельцам.

Постепенная цифровизация добывающей отрасли

В 2023 году произошло несколько событий, которые позволяют говорить о постепенной цифровизации добывающей отрасли. Прежде всего, это полноценный запуск электронного кабинета недропользователя для получения, продления срока действия, внесения изменений, расширения границ, переоформления специальных разрешений на пользование недрами. Эта услуга стала доступной для недропользователей еще в ноябре 2022 года, однако соответствующее положение было принято после вступления в силу закона №2805 и вступило в силу в мае 2023 года.

Благодаря закону №2805 и внедрению электронного кабинета недропользователя стало возможным проведение электронных аукционов. Это позволило государству привлечь в государственный бюджет более 1,7 млрд грн от уплаты недропользователями сборов за предоставление спецразрешений.

Кроме того, в сфере недропользования состоялось еще несколько важных цифровых изменений. В мае 2023 года был утвержден Порядок ведения, функционирования и доступа к информации единой государственной электронной геоинформационной системы пользования недрами (Постановление КМУ № 511). Этот документ улучшил учет участков недр, предоставленных в пользование, а также обеспечил электронное взаимодействие между недропользователями, органами государственной власти и местного самоуправления.

В июле 2023 года Верховная Рада приняла закон № 3227 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования и цифровизации процедуры оценки воздействия на окружающую среду», который упростил процедуру оценки воздействия на окружающую среду посредством распространения и размещения соответствующей информации на веб-сайтах и через электронные средства коммуникации.