Правительственные изменения ставят добывающую отрасль Украины на грань выживания

Изменениями в постановление Кабмина №615 запрещается переносить сроки по программе работ на участке недр

26 июля правительство приняло изменения к Порядку предоставления специальных разрешений на разработку недр. Чиновники считали, что это упростит недропользователям доступ к недрам. Однако есть одно «но». Изменениями в постановление №615 запрещается переносить сроки по программе работ на участке недр. Почему это рискованно и представляет угрозу для добывающих предприятий?

Текущее состояние отрасли

В апреле некоторые предприятия возобновили работу, однако работают только на 40-50% мощности из-за усложненных логистики и сбыта. В настоящее время более 50% добывающих предприятий не работают.

Точные цифры мы сможем увидеть через несколько месяцев, когда будут все данные о количестве неработающих добывающих предприятий и сокращении рабочих мест. Ведь если войска РФ продвинутся еще дальше, остановятся и пока еще действующие предприятия.

Заводы на востоке Украины почти полностью разрушены. Потери только металлургической промышленности региона составляют более 50%. На временно оккупированные регионы приходилось 55% выручки металлургии в 2020 году. ММК им. Ильича и «Азовсталь» разрушены – на них приходилось 30% украинской черной металлургии. Поврежден и остановлен Авдеевский коксохимический завод – крупнейшее предприятие отрасли.

Нет и прежних доходов от добычи соли. «Артемсоль» – крупнейшее в Европе соледобывающее предприятие – из-за боевых действий остановило работу в апреле. Запас готовой продукции был вывезен еще в апреле. Теперь соль добывают только на западе Украины – в Дрогобыче.

В таких условиях добывающая промышленность находится буквально у точки невозврата, поэтому ей необходима поддержка со стороны государства. Особенно учитывая налоги, которые платят недропользователи.

Добывающая промышленность принесла в украинский бюджет в 2020 году более 90 млрд грн. На втором месте перерабатывающая промышленность с показателем 86,1 млрд грн. Это самые крупные источники наполнения госбюджета.

Преимущества для недропользователей… или наоборот?

10 февраля 2021 года президент Украины Владимир Зеленский подписал так называемый закон об инвестнянях, целью которого было привлечение значительных инвестиций в Украину (в частности – в добывающую и перерабатывающую отрасли), повышение ее привлекательности для внутренних и внешних инвесторов, трудовой занятости украинских граждан.

Закон действует уже более года, но, очевидно, глобально не разрешил инвестиционные проблемы добывающей отрасли. Более того, недропользователи надеялись, что в условиях полномасштабного вторжения отрасль поддержат, а некоторые налоги уменьшат. Но, похоже, Кабмин может ввести новые ограничения для недропользователей.

Кабмин 22 июля должен был рассмотреть изменения к Порядку предоставления спецразрешений на недра. Тогда этого не произошло, и это дало недропользователям хоть какую-то надежду, что тем, кто пока еще работает, разрабатывает участки на подконтрольных ВСУ территориях, добывает, экспортирует, не придется закрыться. И что правительство будет идти навстречу бизнесу, который платит налоги.

Надежда исчезла 27 июля, когда Кабмин принял изменения к Порядку предоставления спецразрешений на недра, назвав их «упрощением доступа к недрам». Но этого не было в последней редакции текста постановления. Зато был запрет переносить сроки по программе работ на участке недр.

Неполезные изменения

Чтобы разобраться, насколько принятые изменения могут навредить, рассмотрим, какие шаги осуществляют недропользователи до получения поступлений за экспортную продукцию:

• вложение средств в геологическую разведку;
• покупка разрешений на разведывательные работы и добычу;
• расходы на оборудование и зарплаты работникам;
• логистические расходы.

Это было до войны. А сейчас решать эти вопросы еще труднее, проблемы стали еще острее. Более того, согласно новым изменениям, своевременно выполнять программу работ практически невозможно. В стране война, а значит, инвестиции привлечь почти нереально, логистика отчасти очень сложна из-за заблокированных портов, а иногда – вообще отсутствует.

Поэтому даже те предприятия, которые добывают востребованные на европейском рынке ископаемые, часто не могут их экспортировать и, соответственно, не получают доходов для покрытия расходов. На этом фоне предприятия просто закрываются. Особенно это касается тех, кто начал работать незадолго до войны.

Добавьте к этим проблемам изменения, принятые правительством, – и добывающая отрасль просто умрет. А это минус налоги, минус покрытие собственных нужд в полезных ископаемых. Наша ассоциация обратилась за комментарием к ответственным за редакцию и принятие постановления лиц, но ответа пока не получила.

Иностранных инвесторов не будет

Вряд ли кто-то во время военных действий захочет вложить средства в предприятие с сомнительной доходностью. Почему сомнительной? Потому что каждое предприятие может оказаться на оккупированной территории, а тогда налоги уже придется платить не Украине, а РФ, а это слишком неприглядная перспектива.

Недропользователи вкладывают миллионы в разведку, покупку разрешения и геоинформации, получение земли, горного отвода, обустройство карьера, коммуникаций, оборудование и т.д. Расходы длятся годами и не покрываются доходами. Это «игра вдолгую», постоянно нуждающаяся в инвестициях. И вряд ли кто-то из иностранцев захочет вложить средства в добывающую промышленность страны с такими «упрощениями».

Обновление законодательства

Профильное законодательство было и остается несовершенным (в вышеупомянутый Порядок предоставления спецразрешений за 11 лет изменения вносились аж 11 раз!), а Кодекс о недрах принят еще в 1994 году и остро нуждается в обновлении.

Конечно, Кодекс следует обновить, но гораздо важнее сегодня сохранить добывающую отрасль по крайней мере на текущем уровне, а не добить «изменениями» сектор, который платит ренту и другие налоги и в целом приносит больше всего средств в госбюджет.

Но у государства, похоже, другая цель – не в пользу крупнейших налогоплательщиков. Соответственно, и постановления направлены не на развитие, а на упадок отрасли. Сегодня дефолт «Нафтогаза», а завтра крах всей добывающей отрасли?