Владимир Власюк © gmk.center

Экономическая ситуация в Украине – следствие структурной деградации и упрощения экономики

В ходе форума «Промышленная политика и ГМК: мировой опыт для Украины» председатель ГП «Укрпромвнешэкспертиза» Владимир Власюк рассказал о требованиях к индустриальной и экспортной политике Украины в сложившихся условиях. GMK Center публикует ключевые тезисы его выступления.

Индустриально-технологическое развитие Украины никогда не было под опекой политикума и не подпадало под действие государственных программ развития на длительный период времени. Большинство мер со стороны государства носили несистемный характер. В результате мы экспортируем тот пласт экономики, который нам достался от давно канувшей в лету страны.

Низкая конкурентоспособность украинской экономики свидетельствует о том, что настало время для перемен.

Комплексность vs упрощение

Динамика индекса украинского ВВП – наглядная история нашей экономики. В начале 1990-х Украина потеряла около 60% валового внутреннего продукта. Дальнейший экономический рост даже на его пике в 2008 году не достиг уровня 1990-го.

График наглядно демонстрирует «ступеньки» падения украинской экономики.

© UEX

Экономическая ситуация в Украине – следствие структурной деградации и упрощения экономики. Сильная, устойчивая экономика отличается комплексностью. Она может предложить рынку широкий спектр товаров – высокотехнологичных, машиностроительных, альтернативных. Однако Украина, как показывает экспортная статистика, полагается на очень узкий спектр товаров: руда, металлопрокат, продукция сельского хозяйства и т. д.

Столь упрощенная экономика, как украинская, не может быть устойчивой к внешним вызовам. Доказательство тому – мировой финансовый кризис 2008-2009 годов, когда в Украине падение было самым высоким среди всех стран. Другие экономики, имея в арсенале разнообразные продукты для экспорта на внешние рынки, прошли этот период значительно лучше.

Внешняя торговля

Внешняя торговля Украины является отражением упрощения экономической структуры.

© UEX

Несмотря на то что мы поставляем на внешние рынки много сырьевых товаров, импортируем еще больше.

Чтобы экспортировать, например, украинское зерно, нам нужно импортировать тракторы и комбайны, минеральные удобрения, средства защиты растений, семенной материал, нефтепродукты и тому подобное. Когда мы увеличиваем экспорт зерна, автоматически увеличивается импорт целого ряда продуктов: на $200 экспорта приходится около $120 импорта. И так в абсолютно разных секторах экономики.

В прошлом году мы имели отрицательное сальдо торговых операций в размере $9,5-9,8 млрд, в этом году ожидается $11,5 млрд. В то же время мы имеем большие долги и продолжаем осуществлять внешние заимствования, которые нужно отдавать в валюте, то есть в финансах, которые мы не печатаем. Это не очень хорошая идея. При отрицательном сальдо торговых операций нужно быть очень осторожным с наращиванием долга.

Перерабатывающая промышленность

Чтобы изменить отрицательное сальдо внешнеторгового баланса Украины, нужна успешная перерабатывающая промышленность. Под термином «перерабатывающая промышленность» мы понимаем широкий спектр производства товаров – от продуктов питания до космических летательных аппаратов и 3D-принтеров.

Почему это так важно? Дело в том, что переработка объединяет различные виды деятельности в процесс создания добавленной стоимости в стране. В этом ее особая миссия. Ни один другой сектор экономики этого не сделает.

Например, перерабатывающая промышленность обрабатывает зерно, сырье, готовую продукцию; покупает услуги IT-сектора, телекома и т.д. Все это увязывается в производство продукции с добавленной стоимостью на территории Украины.

Если этот стержень экономики – перерабатывающая промышленность – отсутствует или слаб, она распадается на части. Экономика теряет сопротивляемость. В результате соседние страны берут от нее все, что хотят – сырье, людей. Например, украинский IT -сектор не видит внутри страны заказчиков своих услуг. Не имея возможности интегрироваться во внутренние заказы, он интегрируется во внешнюю среду. В результате талант, интеллект и компетенции нашго IT -сообщества работают на конкурентоспособность других экономик.

По итогам 2017 года доля перерабатывающей промышленности в ВВП Украины составляла лишь 12,4%. Между тем в Польше – 17,6%, в Беларуси – 22,2%, в Словакии – 20,1%, в Турции – 17, 6%.

Структура украинского экспорта также показательна. Первые пять позиций: металлопрокат, масло, кукуруза, пшеница, полуфабрикаты – все это продукты низкой переработки, которые в структуре нашего экспорта занимают почти половину.

© UEX

Россия

Главной статьей нашего импорта из РФ являются нефтепродукты – $799 млн. Все страны, не имеющие нефти, занимаются нефтепереработкой: Германия перерабатывает 140 млн т нефти, Польша – 36 млн т, Япония – 300 млн т.

В Украине же работает только один нефтеперерабатывающий завод, который перерабатывает меньше 2 млн т нефти.

Китай

Очень показательна ситуация с украинско-китайской торговлей.

Мы поставляем в Китай: руды и концентраты ($646 млн), кукурузу ($490 млн), масло подсолнечное ($334 млн) – это 50% наших поставок. При этом мы завозим: диоды и транзисторы ($618 млн), аппараты электрические телефонные ($586), машинную и автоматическую обработку ($409 млн). То есть более 50% китайского импорта в Украину – это высокотехнологичные товарные позиции.

Украина занимает очень невыгодные позиции в товарном экономическом обмене. При таких условиях достигать уровня страны с высокими доходами населения невозможно.

В каких условиях развивается промышленность Украины?

В мире наблюдается ренессанс индустриальных политик. И США, и Европа говорят о том, что производство индустриальных товаров (processing industry или manufactory) – это основа благосостояния народов. Поэтому всем развивающимся странам советуют развивать промышленность.

Какие инструменты для стимулирования развития промышленности можно применить в Украине? Среди нереализованных инициатив нужно отметить:

  1. Налог на выведенный капитал;
  2. Экспортно-кредитное агентство;
  3. Новая редакция закона об индустриальных парках;
  4. Закон, стимулирующий покупать украинские индустриальные товары.
  5. Украинский банк развития.

Законопроект «Покупай украинское» пока остается дискуссионным. Вместе с тем нужно учитывать, что большинство стран так или иначе применяют инструменты поддержки национального производителя. Например, новая индустриальная стратегия Евросоюза предполагает массу барьеров для импорта из-за рубежа. И дело даже не в ценах, а в технических и экологических стандартах, требованиях к созданию добавленной стоимости, предотвращении эксплуатации детского труда, гендерных политиках и тому подобном. Иными словами, очень много мероприятий придумано, чтобы ввоз продукции в ЕС был максимально затруднен.

Макроэкономические условия

Макроэкономические условия для развития украинской промышленности остаются неблагоприятными. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть на девальвацию украинской гривны по отношению к индексам номинальных курсов валют других стран.

Девальвация связана с торговым балансом и платежным балансом, а значит – с товарным производством. В экономике все связано.

© UEX

Цены на газ

Цены на газ для украинских предприятий слишком высокие – особенно учитывая, что мы добываем 2/3 объема для собственных нужд.

Так, в первом полугодии 2018 года цены на голубое топливо для промышленности в Украине составили €281 за 1 тыс. куб. м, в Германии – €236, в Словакии – €214, в Польше – €211, в Турции – €155.

Завышенные цены на газ поднимают себестоимость нашей продукции и блокируют некоторые сектора промышленности. Яркий пример – производство минеральных удобрений.

Инфраструктура поддержки экспорта

В Украине фактически отсутствует инфраструктура поддержки экспорта, подобно той, что действует в других странах. Речь идет не о создании автаркии; мы должны производить конкурентоспособную продукцию и конкурировать с различными странами.

Вместе с тем в мире действует множество инструментов поддержки национального производителя, и Украина, не применяя собственных мер, оказывается в условиях несвободной конкуренции. Поэтому мы сможем говорить о честной конкуренции только тогда, когда хотя бы часть таких инструментов будет действовать в Украине.

 ПольшаУкраина
Институция по поддержке экспортаФункцииИнституция по поддержке экспорта
1Сеть отделов по развитию торговли и привлечению инвестиций, являющихся подразделениями польских посольств и консульств (сейчас действует 49 офисов)Содействие поиску партнеров, презентация польских компаний, организация бизнес-миссий, формирование положительного имиджа польских компаний за рубежомТорговые миссии, эффективность работы которых низкая
2BKG, Bank Gospodarstwa KrajowegoКредитование экспорта и компенсация части кредитных ставок для финансирования экспорта-
3KUKEСтрахование экспортных кредитов-
4Сеть региональных центров по привлечению инвестиций и обслуживанию экспортеров (COIE)Информационное обеспечение экспортеров, организация бизнес-миссий, коммуникация с зарубежными инвесторами-
5Польское агентство по развитию предпринимательства (PARP)Оказание консультационной помощи предприятиям малого и среднего бизнеса, предоставление грантов на развитие, проведение тренингов, содействие коммуникаций между бизнесменами-
6Агентство по информации и иностранным инвестициям (PAIiIZ)Консультации потенциальных инвесторов по экономическим, правовым, политическим и технологическим аспектам инвестирования в Польшу-
7Торговая палата_x000D_
и ее подразделения
Информационная, консультационная поддержка. Коммуникация с зарубежными компаниями, формирование положительного имиджа польского бизнеса за рубежом, организация деловых мероприятий и т.д.Торгово-промышленная палата Украины

Инновационное развитие

Украинские машиностроительные предприятия очень мало инвестируют в инновационную деятельность, что связано, в частности, с отсутствием соответствующей государственной политики.

© UEX

Выводы

Мы зашли настолько далеко, что нужно привлечь все возможные инструменты для экономического и индустриального развития страны и политико-структурного изменения экономики. Мы должны выработать государственную политику, которая будет стимулировать появление новых отраслей производства.

Требования к индустриальной политике Украины в сложившихся условиях:

  1. Скоординированность и инклюзивность. На индустриальное развитие должны работать основные блоки экономической политики. Промышленность 4.0, инновационная, экспортная, инвестиционная, техническая политики должны рассматриваться в комплексе. Скоординировать действия власти и бизнеса могут индикативные планы экономического развития.
  2. Гривна, а не доллар. Государство должно понести расходы на индустриализацию, как минимум на старт этого процесса. Сделать это нужно в гривне, чтобы не наращивать внешний долг и получить большую экономическую независимость. Зона действия гривны в экономике должна быть расширена.
  3. Украинская индустриализация = технологическое развитие. В процессах промышленности 4.0 ключевую роль играют предприниматели, изобретатели, новаторы. Государство несет основную ответственность за создание условий для вовлечения этого сообщества в индустриальное развитие. Результатом новой индустриализации должна быть способность страны к разработке собственных коммерческих технологий. Такого развития невозможно добиться без изменений образовательного процесса, создания технологических институтов, формирования индустриального новаторского духа в обществе.

Таким образом, Украине необходима реализация экономической политики, направленной на индустриально-технологическое развитие страны (условно – новейшая индустриализация). Иными словами, надо предложить политики, которые будут стимулировать бизнес построить в Украине новые заводы и фабрики.

Меры новой индустриальной политики следующие:

  1. Фискальная политика, а именно – решительно увеличение расходов на базовую инфраструктуру за счет как публичных финансов, так и государственных корпораций, отвечающих за инфраструктуру и содействие накоплению капитала корпорациями и домохозяйствами.
  2. Монетарная политика снижения стоимости денег в Украине и их доступность, либерализация валютного регулирования из-за политики Национального банка.
  3. Координация через обнародование индикативных (прогнозных) планов экономического развития на кратко- и среднесрочную перспективу (3-5 лет) и объяснения сути этих планов обществу.
  4. Региональная политика. Увеличение расходов на развитие на региональном уровне, в частности на ту же инфраструктуру и подготовку специалистов. Разработка и обнародование реальных генеральных планов развития, их координация с центральной политикой. Сотрудничество с бизнесом и образовательными учреждениями.
  5. Внедрение институтов развития: банк развития, специальные экономические зоны, фонды развития
  6. Инновационная политика. Проведение профессионального технологического аудита, который реально покажет, в каких направлениях Украина может осуществить собственные прорывы или удерживаться на передовых позициях в научно-технических разработках. Дальнейшая государственная поддержка этих направлений.
  7. Внешнеэкономическая деятельность: протекционизм по отношению к секторам, пребывающим на стадии становления; реализация политики по трансферту технологий и локализации в отношениях с иностранными инвесторами; организационная и финансовая поддержка экспорта.
  8. Информационная поддержка. Формирование нового культурного мировоззрения, индустриально-новаторского духа, пропаганда успеха.