(c) shutterstock.com

Дипломатические учреждения и бизнес-ассоциации должны промотировать украинскую продукцию на международных рынках

Квотные ограничения на европейском и других перспективных для наших экспортеров рынках часто представляются в СМИ как самая большая проблема внешней торговли Украины и основное зло, с которым должны бороться наши чиновники в профильных ведомствах. Однако так ли все однозначно? Помогает ли такое упрощенное, «черно-белое» восприятие проблемы нашим производителям завоевывать свое место под солнцем в международной торговле?

Совершим краткий экскурс в теорию международной торговли. Тарифная квота – это один из инструментов тарифного регулирования правительствами международной торговли, который объединяет тарифное и количественное регулирование импорта товара. Преимущественно она используется в рамках торговых обязательств стран в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) или в двусторонних торговых соглашениях. Правительство устанавливает предельный количественный объем импорта товара, в рамках которого может применяться нулевая или пониженная импортная пошлина. При исчерпании этого количественного объема товар может ввозиться при условии взимания более высокой импортной пошлины. Тарифные квоты являются гибкой и удобной формой торговых мероприятий, вводимых правительствами для таргетированной поддержки отечественного производителя, выравнивания отечественного рынка в соответствующих секторах и т.п.

Сейчас у Украины есть соглашения о свободной торговле со следующими странами:

  • Великобритания;
  • Израиль;
  • Канада;
  • Черногория;
  • Северная Македония;
  • государства ЕС;
  • государства Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ): Исландия, Княжество Лихтенштейн, Королевство Норвегия, Швейцарская Конфедерация;
  • страны СНГ.

Подавляющее большинство последних соглашений о свободной торговле, подписанных украинским правительством, предусматривают квотирование как для продукции из Украины, так и для товаров, импортируемых на таможенную территорию Украины.

Квотирование – это защита собственного рынка

Обычно квоты в указанных торговых соглашениях установлены на аграрную продукцию. В первую очередь это связано с желанием правительств других стран оградить собственный аграрный сектор от достаточно конкурентной украинской аграрной продукции.

Агропромышленный комплекс считается одним из наиболее чувствительных секторов экономики почти для каждого государства: во-первых, именно в этом секторе задействовано население, проживающее в сельской местности. Поэтому значительный импорт аграрной продукции может привести к экономико-социальной деградации сельских районов. Во-вторых, каждая страна занимается вопросами собственной продовольственной безопасности, а потому пытается диверсифицировать поставщиков и направляет дополнительные усилия на развитие и становление собственного аграрного сектора.

Ярким примером квотирования украинской агропромышленной продукции является протекционистская политика Европейского Союза. Квоты ограничивают ввоз на таможенную территорию ЕС украинских продуктов: меда, чеснока, муки, говядины, свинины, мяса птицы, сахара и других товаров.

По правилам, углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли между Украиной и ЕС является беспошлинной, то есть продукция ввозится без применения таможенных тарифов. Однако после окончания выделенного объема квот применяются высокие импортные пошлины, призванные ограничить конкурентоспособность «избыточной» импортной продукции. Именно эти пошлины действительно сдерживают чрезмерный ввоз украинских товаров, поскольку украинская продукция теряет конкурентное преимущество в цене и становится менее привлекательной для европейского потребителя.

Однако украинский агроэкспорт знает немало «товаров-чемпионов», экспорт которых не сдерживается ни квотами, ни внеквотными таможенными ставками, а ограничивается исключительно наличием продукта в Украине и интересом европейского потребителя. Такими товарами являются мед, ячменная крупа и мука, обработанные томаты и зерновые.

Следует отметить, что уровень внеквотных таможенных ставок на украинские товары достаточно высок по сравнению с аналогичными позициями для других стран, также экспортирующих в ЕС. Это может быть связано как с ценовой конкурентностью, так и довольно высоким качеством наших продуктов.

Как отстоять интересы экспортеров

Какие инструменты есть у Украины для отстаивания интересов своих экспортеров на внешних рынках?

Следует понимать, что конъюнктура мирового рынка постоянно меняется, поэтому роль игроков так же может изменяться. Это зависит как от эффективности производства продукции, то есть уровня ее себестоимости, так и от ее качества.

Во-вторых, все квоты действуют в соответствии с торговыми соглашениями, заключаемыми между странами, поэтому единственный вариант смены квот – это пересмотр сделок. К примеру, в этом году между Украиной и ЕС начался процесс пересмотра частей Соглашения об ассоциации, включающий пересмотр тарифных и нетарифных ограничений в торговле, в том числе и квот. Однако этот процесс является долговременным и достаточно ожесточенным, поскольку страны не всегда готовы идти на уступки и предоставлять больший доступ к своему рынку. Впрочем, учитывая постоянный интерес со стороны европейских импортеров к украинской продукции и конкуренцию на рынке ЕС с другими странами-поставщиками, все же есть шанс, что в будущем у наших экспортеров могут появиться дополнительные объемы квот или же сниженные таможенные тарифы на ввоз продукции в ЕС.

Кроме межгосударственных переговоров, украинские дипломатические учреждения и бизнес-ассоциации могут и должны промотировать продукцию на международных рынках посредством торговых миссий, организации участия украинских компаний в международных выставках и шоу. Такие инструменты продвижения экспорта направлены на поддержку товаров, имеющих существенно более высокую добавленную стоимость, и, как правило, не подпадают под действие тарифных квот и других ограничений. Поэтому в долгосрочной перспективе украинскому бизнесу совместно с правительством нужно уделять больше внимания этим инструментам продвижения экспорта, а также использовать широкий инструментарий налоговой, регуляторной поддержки, образовательных и тренировочных программ, чтобы стимулировать производство товаров высокого уровня переработки.

В процессе содействия экспорту особенно важна роль бизнес-ассоциаций, которые являются лицом бизнеса на международной арене. Например, при поддержке Министерства экономики Украины и Министерства аграрной политики и продовольствия Украины UBTA уже второй год издает украинское аграрное портфолио, основной задачей которого является именно продвижение отечественного аграрно-промышленного комплекса на международной арене. Кроме того, несмотря на коронавирусную пандемию и закрытие границ, наша ассоциация уже провела две торговые миссии (в ЮАР и Грузии) и готовится к ряду новых миссий уже в ближайшем будущем.

Сегодня экспорт отечественной продукции еще не достиг пика и имеет значительный потенциал развития. Основным ограничивающим фактором для наращивания объемов международных поставок следует считать не собственно квоты, установленные другими странами, а, скорее, недостаточность информации о возможностях экспорта, требования к продукции на рынках других стран, сложность артикуляции потребностей самого бизнеса и слабую поддержку государства. Однако за последние несколько лет сотрудничество между украинской бизнес-средой и представителями власти улучшилось, поэтому возможностей для развития экспортного направления украинской экономики уже в ближайшем будущем появится гораздо больше.