Сергей Цивкач: «Будущее Украины – европейский производственный хаб»

Руководитель UkraineInvest – о работе по привлечению инвестиций и сопровождению инвестпроектов в Украине

Представители украинской власти зазывают инвесторов в страну практически на всех международных встречах, посвященных экономическим вопросам. Однако от этого объем инвестиций в Украину почти не увеличивается. Всё дело в плохом инвестиционном климате. Инвесторы уже два десятка лет указывают на одни и те же проблемы (коррупция, невозможность добиться справедливости в судах и др.), которые власть никак не может решить.

Именно поэтому важно помогать тем инвесторам, которые несмотря ни на что видят в Украине потенциал и хотят инвестировать свои средства в нашу страну. О том, с какими проблемами сталкиваются инвесторы, в чем состоит сопровождение крупных инвестиций и какие отрасли интересны для бизнеса, – в интервью GMK Center рассказал Сергей Цивкач, исполнительный директор государственного Офиса по привлечению и поддержке инвестиций UkraineInvest.

О UkraineInvest

В чем состоят основные функции UkraineInvest?

– Наша основная задача – поддержка инвесторов и привлечение инвестиций в страну. Такие агентства, как UkraineInvest, есть во многих странах мира. В феврале этого года у нас появилась новая функция – сопровождение инвесторов в соответствии с законом №1116-IX «О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями в Украине».

Для нас это дополнительная функция, которая уполномочивает заниматься обращениями инвесторов, то есть сопровождать во время подготовки их заявок к правительству на получение такой господдержки. Закон выравнивает отношения между местным и иностранным инвестором, дает возможность всем работать в Украине на одинаковых принципах и с одинаковой поддержкой.

У нас есть два перечня сопровождаемых проектов: те, что идут в рамках вышеупомянутого закона, и те, которые не подпадают под него (речь идет о других секторах экономики и других суммах).

Также мы работаем с законодательной и исполнительной властью для улучшения регуляторной политики. Мы ежедневно встречаемся с инвесторами, знаем, с какими проблемами они сталкиваются. Если мы видим, что проблема системная и влияет на успешное инвестирование, то мы, конечно же, разрабатываем предложения, чтобы усовершенствовать регуляторную политику и инвестиционное законодательство в целом.

Кроме того, у нас есть функция промоции Украины как привлекательной страны для инвестиций. Мы этим активно занимаемся и уже провели серию мероприятий как внутри страны, так и за границей. Например, мы проводили UkraineInvest Talks в Киеве, Днепре, Виннице, а также в Литве. До конца года у нас расписан целый график – мы хотим провести как минимум 5 мероприятий в Украине и за рубежом.

Недавно лондонское агентство Emerging Europe сделало оценку всех агентств по работе с инвестициями Центральной и Восточной Европы. В этом году мы заняли третью позицию среди 23 стран. Это очень сильный результат. Это работа всей нашей команды, которая показывает, что Украина может занимать первые позиции. Первое место заняла Эстония, второе – Литва. Интересно, что Литва в десятки раз меньше, чем Украина, но у них в агентстве работают более 100 сотрудников. Это в разы превышает размер нашей команды.

Не пересекаются ли функции UkraineInvest с зонами ответственности других органов власти?

– Абсолютно ни в чем. У нас нет функций центрального органа исполнительной власти. Мы выполняем консультационно-организационные функции. По сути, являемся дополнением к государственной системе, которая работает на привлечение инвестиций.

При этом мы плотно работаем со всеми органами власти. Например, с Фондом госимущества. Фонд выносит объекты на приватизацию, при этом он не может сопровождать каждого инвестора, чтобы предоставлять ему поддержку при подаче заявок. Соответственно, тут UkraineInvest их поддерживает. Или, например, Минэкономики, которое занимается развитием инвестиционной политики, но не ведет каждодневную работу с инвестором. Также мы активно работаем с Госгеонедр, МВД, ГАСИ, земельным кадастром и др.

С какими основными проблемами инвесторы обращаются в UkraineInvest?

– К нам часто обращаются с вопросами по разрешительной системе – по документам на землю, на выполнение работ по строительству предприятий, по вводу в эксплуатацию. В большинстве случаев мы видим, что это не проблема того, что кто-то специально блокирует работу предприятий. Иногда сами инвесторы не имеют всех необходимых документов или те нуждаются в доработке.

Конечно, бывают случаи бюрократии, когда чиновники цепляются за «запятые» или вторичные документы. Соответственно, мы выступаем в качестве медиатора между госорганами и инвесторами: идем навстречу сторонам, они идут навстречу нам. И в конце концов мы приходим к единому знаменателю.

Таким образом за 2020 год мы смогли разблокировать инвестиций на $638 млн. За текущий год по состоянию на сегодня это уже $270 млн. Речь идет об инвестпроектах, которые UkraineInvest уже смог эффективно сопроводить, чтобы эти инвестиции остались в стране.

Нарабатывает ли UkraineInvest нормативные акты для привлечения инвестиций в Украину?

– Мы, например, разрабатывали усовершенствование механизмов работы с кредиторами в стране, чтобы эта система была более прозрачной. UkraineInvest выходил с предложением по совершенствованию законодательства в сфере трудоустройства, чтобы мы могли обеспечить приток в Украину высококвалифицированных менеджеров.

Я лично принимал участие в разработке антимонопольной реформы. Мы не являемся субъектами законодательной инициативы, поэтому передаем наши предложения правительству, которое уже и оценивает, насколько и как это можно сейчас имплементировать.

О законе про крупные инвестпроекты

На какой размер инвестиций UkraineInvest уже получил заявки в рамках закона «О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями»?

– Я хотел бы уточнить, что заявки формально должны быть поданы в Минэкономики, а не в UkraineInvest. Мы получаем предложения по проектам и оцениваем, насколько конкретное предложение готово к тому, чтобы быть поданным в Минэкономики: объясняем претендентам, готовы они или не готовы, помогаем им доработать свою документацию, рассказываем о законодательстве и подзаконных актах. Только после этого этапа мы говорим, что теперь вам нужно обращаться в Минэкономики за формальной оценкой и формальным подтверждением соответствия вашего проекта  критериям, установленным правительством. Потом Минэкономики выдает разрешение или же рекомендации для доработки. Финальное решение о предоставлении господдержки будет принимать Кабмин. Это будет коллегиальное решение о подписании специального инвестиционного соглашения по конкретному проекту.

Совокупно мы получили более 70 запросов. Из них мы идентифицировали такие, которые могут быть с большой вероятностью реализованы – на данный момент это 26 проектов на общую сумму $1,9 млрд. Среди претендентов присутствуют компании из Литвы, Швейцарии, Мексики, Китая, Турции, Кипра, Польши, Ирландии и, конечно же, Украины. Примерно половина таких проектов из Украины. Это радует, потому что украинский инвестор сможет получить господдержку и станет примером для других инвесторов, свидетельством того, что наша страна открыта для инвестиций и имеет благоприятный инвестклимат.

Проекты в каких отраслях преобладают среди тех, что поданы на получение преференций?

– В основном это агропереработка. Эта отрасль представлена 9 проектами на $534 млн. В целом перерабатывающая промышленность и производство – это еще 9 проектов на $516 млн. Нам важно показывать, что Украина двигается в направлении от сырьевой аграрной страны к стране, которая перерабатывает продукцию у себя и оставляет здесь добавленную стоимость. Также 5 проектов по логистике на $531 млн. К сфере транспорта и туризма относятся проекты на $138 млн.

Среди проектов есть относящиеся к ГМК?

– Мы сопровождаем проект компании Black Iron, но он не включен в вышеуказанный перечень. Такие большие проекты у нас идут отдельно. Общий размер инвестиций на всех этапах их проекта составляет порядка $1,2 млрд.

А какой критерий отнесения к крупным проектам?

– Сопровождение крупных инвестпроектов размером $500 млн и больше – это наше отдельное направление. Такие проекты мы не включаем в общую статистику, чтобы предоставлять им еще более существенную поддержку. Как правило, по крупным проектам в ходе их реализации возникает гораздо больше вопросов, чем по проектам среднего и малого бизнеса.

Чего еще не хватает для запуска действия закона?

– В начале августа Кабмин возложил на Минэкономики ведение Реестра инвестпроектов со значительными инвестициями. Таким образом, правительство приняло все необходимые подзаконные акты для практической реализации закона, и потенциальные инвесторы уже могут подавать заявки.

В целом все подзаконные акты разрабатывало Минэкономики, кроме одного, который разрабатывали мы – о взаимодействии инвестора и UkraineInvest. Он был принят одним из первых еще весной 2021 года.

Когда можно ожидать начала получения компаниями преференций в рамках закона «О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями»?

– У Минэкономики есть до двух месяцев, чтобы провести свою оценку заявки претендента. У Кабинета Министров есть до 30 дней, чтобы принять решение о подписании специального инвестиционного соглашения. Но мы понимаем, что некоторое время займет оценка подзаконных актов в их совокупности, подача документации. Я думаю, что до конца сентября мы можем увидеть подачу первых инвестиционных заявок. В каком количестве – это будет зависеть от готовности инвестора и показателей их соответствия подзаконным актам. То есть реалистично, что к Новому году или сразу после него мы можем увидеть подписание первых инвестиционных соглашений.

Среди компаний, которые подали предварительные заявки, большинство уже работают в Украине или это новые инвесторы?

– Если мы говорим об иностранных компаниях, то примерно 40% – это те, которые работают уже сейчас, а 60% – это новые. Все украинские претенденты уже присутствуют на рынке.

По вашему мнению, правильно ли то, что в ходе принятия закона минимальная планка инвестиций была снижена до €20 млн?

– Конечно. В законопроекте сначала была планка в €100 млн, потом – €30 млн, а затем – €20 млн. Снижение планки дает возможность привлечь больше инвесторов. Например, из тех проектов, которые сейчас претендуют на преференции, 11 проектов из 26 при планке в €30 млн не прошли бы это требование.

Как вы оцениваете, насколько решение компаний реализовывать тот или иной инвестпроект зависит именно от преференций в рамках закона?

– Я думаю, что 50% из них инвестировали бы в любом случае, но, возможно, меньшие суммы. А еще 50%, вероятно, пошли бы в другие юрисдикции. То есть наличие закона – очень серьезный стимул, который приводит инвестиции в страну и позволяет расширять бизнес.

В целом, на какой объем привлеченных инвестиций вы рассчитываете в рамках закона «О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями»?

– Наш KPI – это количество подписанных соглашений и на какую сумму. Мы рассчитываем до конца года обеспечить подачу инвестиционных заявлений на сумму свыше $300 млн с постоянным ростом после этого периода.

Мы понимаем, что поначалу могут проявляться шероховатости в работе всего механизма, но задача правительства – быстро их устранять. В этом процессе UkraineInvest отведена очень важная роль – сигнализировать о проблемах, если они возникнут. Я думаю, что система будет отработана в первые 6 месяцев, а потом она будет двигаться быстрее. Иными словами, если на первом этапе наша цель – более $300 млн, то дальше – $1,5-2 млрд в год.

О возможности релокации

Какие возможности для релокации производств в Украину вы видите?

– UkraineInvest активно занимается направлением индустриальной релокации. Ключевая задача – превратить Украину в европейский производственный хаб. В данном случае важны как регуляторные изменения и правильное сопровождение инвесторов, так и эффективные коммуникации и грамотная промоция имиджа Украины. Сейчас в UkraineInvest мы разработали программу «Украина — производственный хаб Европы» («Make in UA») и скоро будем публично ее презентовать.

Одними из  самых важных конкурентных преимуществ Украины для релокации являются: развитая производственная база, большое количество brownfield и greenfield объектов, квалифицированная рабочая сила, стоимость коммунальных услуг, удачное географическое расположение и близость к рынкам ЕС. Отмечу, что Украина имеет преимущества в виде доступа к большому количеству региональных и глобальных рынков, что является залогом дополнительной привлекательности нашей страны для иностранных производственных компаний.

Нам нужно показать Украину как страну, где можно легко сделать бизнес, где есть все необходимые ресурсы и возможности. Поэтому мы обеспечиваем дополнительные стимулы для этого. Крайне важен компонент продвижения – объяснить инвесторам и показать, что бизнес в Украине – это комфортно, перспективно и несет в себе возможности получения значительной прибыли. Нам важно убрать предрассудки про бюрократию, кризис и др. Не стоит сравнивать Украину 2021 года и 2010–2012 гг., когда действительно было опасно вести бизнес.

В какую сумму вы оцениваете потенциал релокации производств в Украину?

– Мы видим этот потенциал в диапазоне от $550 млн до $1 млрд в год. Также есть компании из Азии, которые могут захотеть перейти к нам, чтобы работать на европейский рынок. Если мы к этому добавим американские компании, то при самых аккуратных оценках, это еще $300-500 млн в год.

О каких фактах релокации можно уже сейчас говорить?

– У нас есть, например, один потенциальный перспективный проект как минимум на €200 млн. Это европейская компания, которая хочет сюда перевести перерабатывающее производство. Я пока не могу раскрывать название компании.

Это во всех смыслах правильный проект – он позволит использовать украинское сырье, чтобы здесь создавать продукцию с высокой добавленной стоимостью и экспортировать в другие страны. Это как раз то, что нам нужно. И я уверен, что таких примеров будет больше.