Александр Черных: «Для промышленности нужно создавать условия»

Директор департамента промполитики МЭРТ – о приоритетах государства в развитии промышленного сектора

Александр Черных возглавил промышленный департамент Министерства экономического развития в ноябре 2016 года, попав в одну из волн обновления государственной службы. До работы в министерстве он занимал руководящие должности в компании по производству гибкой рулонной упаковки и полиэтиленовых пакетов ООО «ДПА».

Накануне перезагрузки правительства, в том числе Минэкономразвития, мы решили спросить Александра Черных, каких результатов удалось достичь департаменту под его руководством, каким инструментам промполитики он отдает предпочтение и каких шагов ожидать от чиновников в дальнейшем.

Александр, что вы считаете главными достижениями своей команды за время работы в министерстве?

– Среди стратегических результатов могу назвать одобрение Стратегии возрождения украинского авиастроения на период до 2022 года и План мероприятий по ее реализации. Также разработан проект Стратегии развития промышленности до 2025 года – ожидаем одобрения и работаем над планом мероприятий по реализации.

Среди задействованных инструментов промполитики отмечу:

1. Дерегуляцию рынка стального лома как критического вида сырья для металлургов. Наработанные департаментом предложения были учтены авторами законопроекта №7497.

2. Особый режим импорта комплектующих для предприятий авиационной и автомобильной отраслей с целью использования этих компонентов в производственных процессах.

3. Создание условий для обеспечения импортным сырьем предприятий химической отрасли, которые производят этилен и химическую продукцию, получаемую из нефтепродуктов. Средний прирост выпуска продукции в секторе производства пластмасс в 2018 году составлял в отдельных подсекторах до 30% по сравнению с 2017 годом.

4. Введение временных мер государственной поддержки для самолетостроения на период до 1 января 2025 года, в частности освобождение от ряда налогов. Также предоставлена ​​возможность рассрочки на 24 месяца уплаты НДС на импортное оборудование – в формировании перечня оборудования участвовал и наш департамент.

5. Программу частичной компенсации стоимости приобретенной отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования. Сейчас в перечень включены уже более 160 отечественных предприятий и 11 тыс. единиц техники. Также совместно с Национальным комитетом по промышленному развитию разработан проект постановления КМУ, которым предусматривается предоставление частичной компенсации покупки дорожно-строительной техники и оборудования отечественного производства.

6. Поддержку интеграции в европейское и международное кластерное сообщество. По состоянию на 2019 год на Европейской платформе сотрудничества кластеров зарегистрировано уже 19 украинских кластеров, работающих в разных регионах страны и в разных сферах экономической деятельности, в частности в авиакосмическом и агропромышленном секторах.

7. Поддержку диалога высокого уровня «Украина – ЕС» по горизонтальным вопросам и отдельным секторам промышленности, начатого в 2016 году по инициативе первого вице-премьер-министра Степана Кубива. В рамках этого формата в Украине развернуты проекты EU Industry Day и UA Industry Week – площадки для коммуникации представителей промышленного бизнеса, R&D, общественности, экспертной среды, власти с их европейскими коллегами как на центральном, так и на региональном уровнях.

8. Введение европейской методики смарт-специализации регионов. Со временем согласно определенным приоритетам регионы смогут получить финансовую поддержку как со стороны институтов Евросоюза, так и украинских фондов.

9. Повышение конкурентоспособности отечественной промышленности за счет ресурсоэффективности. Под эгидой Минэкономразвития совместно с организацией GIZ (Германия) начата реализация комплексного проекта энергомодернизации промышленных предприятий Украины. Уже проведен энергоаудит на 65 промышленных предприятиях, по результатам которого для 20 отобранных предприятий будут разработаны технико-экономические обоснования для внедрения соответствующих инноваций. К проекту на пилотном этапе привлечены компании из хлебопекарной и молочной промышленности, а также машиностроения и производства строительных материалов.

В рамках реализации проекта UNIDO при поддержке Минэкономразвития создается Гарантийный револьверный фонд с капиталом $2 млн для предоставления кредитов украинским предприятиям на мероприятия по энергоэффективности, энергоменеджменту и оптимизации систем потребления энергии.

10. Углубление знаний и расширение навыков сотрудников департамента через проекты высокоэффективных команд в сотрудничестве с Командой поддержки реформ Минэкономразвития и компанией Deloitte. Одновременно формируем стратегическое видение роли, задач и возможностей департамента в контексте промышленной политики государства. В результате ожидаем, что наших действия будут сфокусированы не на процессах, а на результатах, необходимых стейкхолдерам промышленной политики.

На каком этапе согласования находится Стратегия развития промышленности? Каковы дальнейшие шаги по ее внедрению?

– 25 июля и 1 августа проект Стратегии рассматривали на правительственном комитете. Есть решение о подготовке Стратегии к рассмотрению правительством с учетом полученных во время рассмотрения замечаний.

У Стратегии есть как сторонники, так и оппоненты. Последние обеспокоены прежде всего тем, что в документе отсутствует перечень секторов промышленности и конкретных механизмов их государственной поддержки, а также не предусмотрены четкие протекционистские меры. Но мы сознательно пытались избежать такого подхода.

Приоритеты, безусловно, нужны, ведь у нас мало ресурсов. Но учитывая большой массив проблемных вопросов, которые являются общими для всей промышленности, и текущий уровень коррупции, мы должны сосредоточиться на решении горизонтальных вопросов: улучшении индекса легкости ведения промышленного бизнеса, защите прав, обеспечении равной конкуренции и конкурентного доступа к сырью, борьбе с коррупцией, усилении макроэкономической стабильности и т.д. Протекционистские меры возможны, но исключительно из соображений национальной безопасности, например, когда некоторые отрасли начинают стремительно исчезать или вообще отсутствуют.

Впрочем, мы постараемся достичь компромисса с нашими оппонентами и, надеюсь, в ближайшее время начнем разрабатывать план мероприятий по реализации Стратегии. На уровне департамента мы уже работаем над таким планом.

Можете ли вы до принятия Стратегии использовать прикладные инструменты промышленной политики?

– Можем, и некоторые примеры и результаты я уже привел. Однако, к сожалению, это происходит несогласованно и непоследовательно. Мы тратим ресурсы на аргументацию и отстаивание наших приоритетов. Политика – это набор инструментов (регуляторных, стимулирующих, информационных, а также публичные услуги). Но конкретная политика формируется согласно Стратегии.

Кроме того, без принятой Стратегии мы не можем рассчитывать на какие-либо бюджетные программы, ведь для этого нет законодательных оснований. А мы искренне стремимся реализовывать инструменты промышленной политики по принципу «никаких планов без денег, никаких денег без планов».

Чего вам пока не удалось достичь на посту главы департамента?

– Во-первых, не удалось качественно институционализоваться. Речь идет о несоответствии функций и задач департамента имеющемуся количеству работников.

Во-вторых, не удалось наладить оперативный анализ тенденций в промышленности и внедрить эффективный мониторинг успешности реализации государственной промышленной политики.

Например, когда мы рассматривали идею компенсации стоимости сельскохозяйственной техники украинского производства, планировалось поддержать прежде всего производителей сложной техники – тракторов, комбайнов. Однако, проведя мониторинг, мы увидели, что 70% компенсации получает аграрий, который приобрел несложную технику (технику, связанную с обработкой почвы, навесную технику и т.п.). Компенсации стоимости тракторов и комбайнов, между тем, составляли лишь 10% от общей суммы. То есть своей цели мы не достигли и при этом потратили на получение таких выводов неоправданно много времени.

Другой пример – парламент начиная с 2001 года принимает решение об освобождении производителей авиационной продукции от пошлин и налогов, чтобы те имели возможность наконец начать серийно строить самолеты. Так, ГП «Антонов», например, за последние 3 года получило более 850 млн грн государственной помощи в виде освобождения от налогов и пошлин, а также почти 3 млрд грн доходов. Однако ни один серийный самолет не был построен.

Мы должны постоянно проводить мониторинг и искать ответы на вопросы: являются ли целесообразными, эффективными и достаточными предложенные инструменты? Достигнем ли мы своей цели с помощью этих инструментов? Если да, то двигаемся ли мы запланированными темпами?

Какими проектами или задачами департамент занимается сейчас?

– Сейчас в рамках проекта высокоэффективных команд мы пересматриваем наши миссию/видение/задачи, чтобы разработать четкий план действий на следующие 2-5 лет. Наша цель – разработать своеобразный one pager, чтобы положить его на стол будущем министру экономики и предложить конкретные меры, которые мы можем реализовать в последующие годы. Эти меры станут частью индивидуальных задач специалистов департамента. Надеюсь, такой подход позволит изменить парадигму функционирования департамента и фокус самих специалистов – с процессов на конкретные результаты.

Что касается тактических задач, то сейчас, как я уже говорил, мы пересматриваем стимулирующий инструмент по сельскохозяйственной технике и параллельно разрабатываем подобное решение о компенсации стоимости приобретения отечественной дорожной техники.

Также осенью совместно с нашими партнерами планируем проведение очередного UA Industry Week 2019.

Наконец, совместно с Генеральным директоратом Европейской комиссии JRC и Минрегионом экспертно и методологически поддерживаем процесс определения смарт-специализации регионов. Мы уже получили первые результаты количественного анализа в разрезе регионов и начинаем так называемый процесс Entrepreneurial Discovery Process (процесс предпринимательского открытия).

Продолжаем проект по повышению энергоэффективности украинских промышленных компаний. Ближайшее событие состоится в сентябре – торжественное подписание обязательств по снижению потребления энергии «Сеть энергоэффективных хлебопекарей Украины».

О бюрократии

Насколько департамент укомплектован, чтобы внедрять промышленную политику в государстве? Достаточно ли у вас сотрудников?

– Полагаю, штатная численность департамента недостаточна. Сейчас в департаменте, включая меня, работают 26 человек, 5 из которых занимаются ценовой политикой – обособленным направлением, косвенно связанным с промышленностью. Специалистов-промышленников, таким образом, остается лишь 20, тогда как в одном только машиностроении более 25 подотраслей.

В итоге один человек может утром заниматься вопросами автомобильной отрасли, после обеда – болезнями свиней и короедами, вечером – сельскохозяйственной техникой. У специалистов почти нет возможности качественно мониторить рынки, за которые они отвечают, оценивать эффективность инструментов промышленной политики, которые уже применяются, и разрабатывать новые.

Сколько, по вашему мнению, должно быть людей в департаменте?

– Уверен, мы должны выполнять функции по стратегическому планированию, секторальному анализу и мониторингу, поддержке инновационного развития промышленности, а для этого, по нашим оценкам, необходимо не менее 50 штатных единиц. Соответствующие предложения уже были предоставлены руководству.

Если же не увеличивать количество сотрудников, нужно освободить департамент от несвойственных ему функций, выполнение которых занимает не менее 70% времени наших сотрудников. Это, например, ответы гражданам, депутатам и согласования проектов нормативно-правовых актов других министерств (Мининфраструктуры, Минприроды, МЗ, Минрегиона и др.).

Численность нашего департамента в структуре Министерства не превышает 3%, но именно мы обрабатываем более 20% обращений депутатов, более 10% проектов НПА других органов власти и еще 10% обращений граждан. Трудно объяснить, зачем мы согласовываем переименование заповедников и портов, вопросы ЖКХ, награждений работников, составов делегаций и генерируем ежедневно десяток ответов гражданам относительно расчета стоимости их частного автомобиля.

О ГМК

Какой должна быть политика государства в отношении горно-металлургического комплекса?

– На данном этапе развития государство должно решать прежде всего горизонтальные вопросы – то есть создавать общие условия для развития промышленности. Впрочем, есть и важные секторальные акценты. В случае с металлургией это могут быть следующие мероприятия:

1. Развитие инфраструктуры

Украинским металлургам, например, не хватает пропускных возможностей железнодорожного перегона Камыш-Заря – Волноваха. Схожая проблема наблюдается и в черноморских портах. Развитием необходимой инфраструктуры должно заниматься государство.

2. Разработка технических регламентов

Не должно быть ситуации, когда импортировать металлопродукцию из той же Беларуси легче, чем экспортировать ее туда. Технические регламенты должны быть паритетными. Со странами ЕС есть смысл работать в направлении отмены некоторых барьеров, гармонизации регулирования и АССА.

3. Энергомодернизация промышленности

Металлургические предприятия этим интересуются, поскольку до 2027 года мы должны гармонизировать регламенты по организации производства в соответствии с документами Европейского Союза (best available technics, BATs). Кроме того, это откроет для украинских предприятий новые возможности по финансированию, а именно по привлечению финансов из банков Европы.

4. Создание фонда или бюджетной программы, которая наполнялась бы за счет экологического налога для реализации экологических проектов, в частности в металлургии.

5. Торговая защита наших интересов на внешних рынках

Если наши партнеры вводят барьеры против украинской продукции, мы, по моему мнению, должны рассматривать соответствующие меры против их продукции. Здесь нужно работать на международном, межгосударственном уровне. Своими силами отрасль решить эти вопросы не может. В этом контексте следует также упомянуть и поддержку экспортеров со стороны экспортно-кредитного агентства, а также заключение межгосударственных торговых соглашений, которые открывали бы новые рынки для украинской продукции.

6. Стимулирование внутреннего спроса на металлопродукцию

Речь идет об инфраструктурных проектах, строительстве вагонов, автомобильных и железнодорожных путей – всё это формирует очень большой отложенный спрос, в том числе на металлопродукцию. Государство прямо или косвенно может выступать заказчиком этих проектов.

Об электроэнергии и НБУ

С 1 июля в Украине введен рынок электроэнергии. За это время стоимость электроэнергии для промышленных потребителей выросла ориентировочно на 20-25%. Каково ваше мнение об этой новации и ее влиянии на промышленность?

– Нужно быть откровенными и честными с гражданами и предпринимать, возможно, непопулярные, но важные и последовательные шаги. Перекрестное субсидирование, которое сейчас работает на рынке электроэнергии (когда за счет промышленных потребителей субсидируется населения) – это большая ошибка. Наша промышленность становится неконкурентоспособной. Нужно отменить такую практику и устанавливать экономически обоснованные тарифы для населения, не пытаясь решить проблему за счет промышленности. Иначе не будет никакого промышленного развития.

Кстати, то же самое касается и железнодорожных перевозок. Если внимательно посмотреть на ситуацию, там также существует своеобразное субсидирование – пассажирских перевозок за счет грузовых. Нужно устранить перекрестное субсидирование и на этом рынке.

Ваш департамент может как-то вмешиваться в эту ситуацию, влиять на решения?

– Только косвенно, так как возложение специальных обязанностей на производителей энергии и поставщиков газа для удовлетворения потребностей населения – это компетенция Минэнерго, а установление тарифов на перевозки – Мининфраструктуры. Соответствующие акты согласовываются с нами, но мы не всегда можем повлиять на окончательное решение.

НБУ пока поддерживает высокую процентную ставку на кредиты. Это влияет на доступ промышленников к финансированию. Как вы относитесь к такой политике Нацбанка?

– Безусловно, влияние процентных ставок очень ощутимо для промышленности, особенно учитывая то, что одним из трех ключевых направлений Стратегии развития промышленности является модернизация промышленности, которая требует больших средств. Впрочем, НБУ держит высокие процентные ставки не потому, что ему так хочется, а потому что это следствие влияния соответствующих внутренних и внешних факторов. Просто так, по желанию, изменить процентную ставку невозможно. Поэтому важно и в дальнейшем заниматься вопросами инвестиционной привлекательности Украины, легкости ведения бизнеса, таргетирования инфляции, а также выполнением обязательств по внешним задолженностям и договоренностям с МВФ. Двигаясь в этом направлении, мы со временем сможем иметь более низкие процентные ставки.

Какими могут быть другие источники финансирования для промышленных предприятий?

– Легких советов у меня нет. Убежден, решение вопросов энерго- и экологической модернизации, внедрения европейских best available technics будет открывать всё больше возможностей для привлечения средств иностранных банков. Тогда мы сможем говорить о привлечении средств под 5-6% годовых, а не 20%. И, насколько мне известно, в 2019 году металлурги привлекают кредитование в европейских банках под проекты модернизации производственного оборудования. Надеюсь, это станет новым трендом.