Exclusive Александр Каленков: «В Брюсселе мы нашли понимание в вопросе ограничения экспорта лома из Украины»

Президент ОП «Укрметаллургпром» отвечает на претензии Польши относительно временного ограничения экспорта лома

Решение украинского правительства ввести до конца текущего года «нулевую» квоту на экспорт лома черных металлов вызвало очень эмоциональную и, как выяснилось, полностью иррациональную реакцию со стороны Польши. Президент металлургической ассоциации «Укрметаллургпром» Александр Каленков в интервью GMK Center объясняет, почему эта мера критически необходима для украинской металлургии в военное время, как она согласуется с европейской практикой и почему польские претензии необоснованны с учетом реального состояния польского рынка лома.

Почему в 2025 году возникла необходимость введения нулевых квот на экспорт металлолома из Украины?

– Экспорт металлолома из Украины увеличился с 50 тыс. т в 2022 году до 450 тыс. т в 2025 году. Заготовка металлолома в стране уменьшилась в несколько раз. Это привело к возникновению дефицита металлолома в Украине, который мы оцениваем в порядка 200 тыс. т в 2025 году.

На украинские предприятия лома было поставлено меньше, чем необходимо. Это негативно повлияло как на электрометаллургические предприятия, использующие исключительно металлолом, так и на предприятия, работающие на железной руде. Во всех без исключения способах производства стали (мартеновском, конвертерном и электродуговом) в обязательном порядке используется металлолом.

Для электродугового переплава металлолом определяет уровень производства, для мартеновского и конвертерного – себестоимость продукции, выбросы CO₂ и другие экологические показатели.

Металлургические предприятия в 2025 году произвели стали меньше, чем могли бы. Украина недополучила порядка $700 млн валютной выручки и миллиарды гривен налоговых поступлений. Убыток для государства от возросшего экспорта металлолома очевиден.

Насколько временное ограничение экспорта лома из Украины поможет нашей стране и металлургической отрасли в условиях войны и в период послевоенного восстановления?

– Горно-металлургический комплекс – одна из немногих отраслей, которая продолжает работать, приносить валютную выручку и обеспечивает налоговые поступления. Важно, чтобы она продолжала функционировать.

Отрасль является основным поставщиком специальных сталей для оборонной промышленности и стальных конструкций для фортификаций. Здесь вопрос не только экономической, но и физической безопасности страны, как и обеспечения фронта всем необходимым.

В чем основная причина резкого возмущения польских металлургов введением нулевых квот на экспорт металлолома из Украины?

– Мы были удивлены как самим фактом возмущения польских металлургов, так и приводимыми аргументами. Рынок металлолома Польши составляет почти 7 млн т. В 2024 году из Украины в Польшу было поставлено 350 тыс. т – это менее 5% польского рынка. В 2024 году из Польши было экспортировано порядка 3 млн т металлолома.

Практически весь объем украинского лома транзитом шел через Польшу для того, чтобы не платить экспортную пошлину в Украине, в самой Польше ничего не оставалось. Это легко отслеживается: часть лома идет напрямую из Украины в порт Гданьска, где «перетасовывается». Украинские ломозаготовители создали предприятия в Польше и просто реэкспортируют украинский металлолом в другие страны, в частности в Турцию.

Оправданы ли претензии Польши относительно угрозы конкурентоспособности и увеличения расходов польской металлургии из-за прекращения экспорта лома из Украины?

– Польские металлурги обеспокоены возможными преференциями для украинских металлургов, но они, вероятно, не понимают реальности, в которой живут украинские металлурги.

Цены на энергоносители в Украине – самые высокие в Европе и намного выше, чем в Польше. Продолжаются постоянные обстрелы, электроэнергия зачастую вообще не поставляется на предприятия, затраты на логистику возросли в разы. Говорить, что у нас лучшее положение по сравнению с польскими металлургами, это не соответствует действительности и просто цинично.

Мы надеялись на солидарность и понимание со стороны польских металлургов. Наши предприятия работают в более тяжелых внешних условиях. Мы продолжаем с убытками производить продукцию просто для того, чтобы сохранить отрасль и обеспечить поставки для оборонной промышленности.

Является ли потеря украинских поставок металлолома критичной для Польши? Существует ли на польском рынке дефицит металлолома?

– Рынок металлолома Польши относится к профицитным. В Польше заготавливается на 3 млн т лома больше, чем реально нужно польским металлургам. Этот избыток экспортируется в основном в Турцию и Германию, а также другие страны ЕС.

Если Польша сама экспортирует в семь раз больше металлолома, чем Украина поставляет в Польшу, очевидно, что лом им не так уж и нужен. Говорить о том, что экспорт лома из Украины хоть как-то затрагивает интересы польских металлургов, нет никаких оснований.

Является ли необходимым проведение предварительных консультаций и переходного периода при введении нулевых квот?

– Предварительные консультации с Еврокомиссией проводились. Мы говорим об этом как минимум с 2023 года. С 2022 года экспорт лома ежегодно возрастал в несколько раз – с 50 тыс. т в 2022 году до 450 тыс. т в 2024 году.

Мы видели, что рост происходит за счет зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Этим пользовались недобросовестные экспортеры, чтобы не оплачивать экспортную пошлину в размере €180/т, вывозя лом через страны Евросоюза, в первую очередь через Польшу, транзитом в Турцию и другие страны, в том числе покупающие российские энергоносители.

Мы разговаривали с Представительством Евросоюза в Украине, с Представительством Еврокомиссии в Брюсселе, с DG Trade (Генеральным директоратом по торговле ЕС) и профильной европейской ассоциацией Eurofer. Мы показывали, что наше желание ограничить растущий экспорт обусловлено не каким-то предвзятым отношением к Европе или европейским производителям, а тем, что ЕС используется как лазейка для ухода от уплаты пошлины.

Если бы в 2024 году наши экспортеры заплатили пошлину с каждой тонны лома, как требуется, Украина получила бы более €80 млн. Они этого не делают. Украина пострадала дважды: не получила пошлины и потеряла несколько миллиардов гривен налогов и более $700 млн валютной выручки из-за того, что металлурги произвели меньше стали, чем могли бы.

Консультации велись открыто, все были в курсе, на уровне Брюсселя и Еврокомиссии мы находили понимание в этом вопросе. Уверен, что польские производители также были проинформированы обо всем.

Есть ли основания для обращения Польши в Еврокомиссию с просьбой о вмешательстве? Каков возможный результат?

– На уровне Брюсселя и других стран ЕС к мерам Украины отнеслись с пониманием как к логичным и оправданным, абсолютно не влияющим на баланс металлолома и стабильность металлургической отрасли как всего Евросоюза, так и Польши.

Все, что мы поставляли в Польшу, – это менее 5% польского рынка металлолома. Это очевидная форма ухода от налогообложения в Украине со стороны недобросовестных экспортеров металлолома и непонятно, почему польские металлурги так реагируют.

Оправданы ли претензии Польши о том, что Украина просит преференций у ЕС, блокируя экспорт сырья?

– Непонятна позиция Польши не только по этому вопросу, но и по поводу экспорта нашей металлопродукции в ЕС. Польша сыграла существенную роль в том, что Украина сейчас не попала в исключения по новым торговым мерам, которые рассматривает Евросоюз.

В 2024 году Украина получила освобождение от пошлин в ЕС (так называемый safeguard, защитные меры), введенных Евросоюзом в ответ на меры Трампа и ужесточившуюся конкуренцию на глобальном рынке. Сейчас ЕС работает над принятием нового законодательства о торговых ограничениях. Это будут намного более жесткие меры: квоты для всех импортеров металлопродукции уменьшаются в два раза, пошлина возрастает с 25% до 50%.

Украина, получив освобождение по защитным мерам, должна была быть исключена из-под действия новых мер. Из-за позиции правительств, недружественно относящихся к Украине, прежде всего Венгрии (Орбан) и Словакии (Фицо), здесь возникли определенные сложности. Похоже, что к нашим недоброжелателям присоединилась и Польша.

Она заявила об обеспокоенности возросшим импортом продукции из Украины. Хочу напомнить, что Польша имеет положительный торговый баланс с Украиной. Она экспортирует в Украину намного больше, чем импортирует. В 2025 году импорт из Польши в Украину составил почти $8 млрд, экспорт из Украины в Польшу был на уровне $5,1 млрд.

После потери Покровска мы покупаем польский коксующийся уголь и кокс. Это спасательный круг для польской угольной промышленности, являющейся частью ГМК и находящейся сейчас в кризисной ситуации. Если бы мы не покупали польский коксующийся уголь и кокс, их шахты остановились бы и огромное количество польских шахтеров осталось бы без работы.

Я с удивлением узнал о позиции Польши, которая вместе с Орбаном и Фицо старается подорвать нормальные торговые отношения между Украиной и ЕС по металлопрокату, причем по совершенно надуманным причинам. Теперь сюда еще добавился металлолом, хотя никакого отрицательного влияния на польскую металлургию он не оказывает.

Не видите ли вы двойных стандартов в том, что Польша защищает своих аграриев, но требует свободного экспорта металлолома?

– Я бы не связывал между собой эти аспекты. По моему мнению, Евросоюз и Польша выигрывают намного больше и по аграрной продукции, но там больше политический вопрос.

В отличие от аграрного сектора, где еще можно дискутировать о цифрах, здесь даже нет повода для обсуждений. Тут все лежит на поверхности: польские металлурги точно не страдают от импорта нашей металлопродукции и тем более от ограничения экспорта металлолома из Украины.

Можно ли считать временное ограничение экспорта лома из Украины следованием европейской практике?

– Да, мы следуем европейской практике. ЕС планирует с 2027 года ограничить экспорт металлолома в страны, не входящие в ОЭСР. Это запланировано и входит в европейский Steel Action Plan.

Европа сейчас задумалась об ограничении экспорта лома из ЕС. Европа – один из немногих регионов, который обладает существенным профицитом металлолома и экспортирует порядка 20 млн т ежегодно. Это объясняется тем, что в Европе очень развито машиностроение – основной источник металлолома.

Даже имея огромный профицит, Европа задумывается об ограничениях. Уже сейчас европейские заготовители могут экспортировать лом только в страны ОЭСР. Евросоюзу и этого мало – они хотят еще больше ограничений, потому что понимают, что роль металлолома возрастает на пути перехода к «зеленой» металлургии.

Повышение доли электрометаллургического производства и использования металлолома как сырья существенно влияет на улучшение экологических показателей и уменьшение выбросов CO₂, что для Европы сейчас в приоритете. Украина как будущая часть Евросоюза также следует этим путем.

Можно ли ожидать дальнейшего усложнения украинско-польских торговых отношений?

– Я понимаю, что здесь замешана и политика. Много заявлений делается по торговле с Украиной от разных политических сил, например «Конфедерации» и других партий, которые высказывают явно антиукраинскую позицию. С такими оппонентами будет сложно говорить, потому что их позиция основана не на фактах и реальности, а на желании сделать хуже Украине.

Подавляющее большинство политических сил в Польше и польском бизнесе, думаю, исходят из реальности, и с ними нужно говорить. Мы уже направили письма в профсоюзы, ассоциации и польские СМИ. Будем делать это и в дальнейшем и просто разъяснять нашу позицию.

Мы не представляем угрозы Польше. Если Польша доведет борьбу с решениями Украины по экспорту металлолома или с импортом украинской металлопродукции в ЕС до конца и это приведет к дальнейшему ухудшению позиции наших производителей, мы будем просто меньше производить или вообще наши предприятия будут останавливаться. Мы будем покупать меньше кокса и коксующегося угля из Польши, и они должны понимать, как это на них отразится.

Украина, экономика которой очень зависит от горно-металлургического комплекса, также будет меньше покупать польских товаров. Напомню: Польша обладает профицитом в торговле с Украиной, польский ГМК как отрасль также в профиците от торговли с Украиной. Поляки должны быть заинтересованы в том, чтобы наш горно-металлургический комплекс работал, равно как и экономика Украины, поскольку они на этом зарабатывают.

Большая просьба к польским коллегам просто учитывать все за и против, как они есть, убедиться в достоверности данных, на основании которых делаются выводы. Думаю, что большая часть вопросов будет просто снята, когда отношение к Украине не затуманено предрассудками, как у некоторых политиков.

Мы намерены продолжать диалог с польскими металлургами, польскими профсоюзами, польским правительством, которое помогает Украине, аргументированно разъяснять и отстаивать нашу позицию. Думаю, что все разногласия будут разрешены.

Со своей стороны хотел бы пригласить представителей польских профсоюзов, ассоциаций и объединений приехать в Украину, чтобы своими глазами увидеть, в каких условиях сегодня работают предприятия украинского ГМК.