Бізнесу потрібна дорожня карта реалізації закону про хімічну продукцію

Закон набуде чинності лише влітку 2024 року, але вже зараз потрібно розпочинати поступову його реалізацію

Першого грудня 2022 року Верховна Рада прийняла закон «Про хімічну безпеку та управління хімічною продукцією». 24 грудня цей документ було повернено з підписом президента. Закон набуде чинності 26 червня 2024 року. Бізнес вже зараз наполягає на якнайшвидшому затвердженні дорожньої карти реалізації зазначеного закону.

Суть документа

Цей законодавчий акт містить 12 розділів із нормативно-правовою базою щодо виробництва, зберігання, ввезення, вивезення, обороту, використання хімічних продуктів та переробки їх відходів. Уся хімічна продукція, виготовлена ​​чи розміщена на українському ринку, повинна відповідати цьому новому законодавству з деякими винятками.

Винятки становлять активні фармацевтичні субстанції, лікарські засоби, психотропні речовини, їх аналоги та прекурсори, пестициди та агрохімікати, біоциди, дезінфікуючі засоби, тютюнові вироби, нікотиновмісні та готові косметичні продукти.

Також закон дозволить запровадити механізми обмежень та заборон для продукції, що містить канцерогени, мутагени, біоакумулятивні та токсичні для навколишнього середовища речовини.

Для реалізації цього закону Україна створить єдину базу даних із міжнародною класифікацією хімічних речовин із поділом на заборонені, обмежені, небезпечні хімічні речовини, хімічні речовини подвійного призначення та ін.

Документ скасовує ліцензування виробництва особливо небезпечних хімічних речовин, що не відповідають вимогам ЄС, а також запроваджує низку нових документів дозвільного характеру та адміністративних послуг. Крім того, при призначенні держмита за держреєстрацію передбачено зниження мита для речовин, які вже зареєстровані в ЄС.

Реалізація закону дозволить Україні виконати частину зобов’язань щодо Угоди про асоціацію з ЄС. Відповідальним органом є Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів України (Мінприроди).

Зазначимо, що до 2014 року поводження з хімічними речовинами в Україні регулювалося постановою уряду від 1995 року. Нині це питання врегульовано лише кількома точковими законами та застарілими регламентами. При цьому Центр консультації та координації з питань законодавства ЄС щодо реєстрації, оцінки та авторизації хімічних речовин (REACH) при Кабміні було створено ще в 2007 році.

Впровадження регламентів

Закон дозволить імплементувати базові технічні Регламенти REACH і CLP, що діють в ЄС. Закон не є Регламентом REACH України, але встановлює основу реалізації як REACH України, так і CLP України.

REACH передбачає обов’язкову реєстрацію всіх хімічних речовин. Логіка реєстрації хімічних речовин відповідає Регламенту REACH ЄС і означає, що хімічні речовини, вироблені, імпортовані або розміщені в Україні в кількості однієї тонни на рік або більше, мають бути зареєстровані.

У свою чергу CLP передбачає класифікацію хімічних речовин та сумішей за 27 класами небезпеки, а також обов’язкове маркування та вимоги до пакування хімічної продукції. Закон визначає вимоги до ідентифікації, класифікації та паспортів безпеки. Передбачається, що класифікація буде заснована на СГС (сантиметр-грам-секунда) і, ймовірно, у формі реалізації Регламенту ЄС CLP як «Український CLP».

Питання бізнесу

Позицію держорганів у зв’язку з цим законом поки що можна описати словом «тиша». Зараз у бізнеса назрівають конкретні практичні питання, а саме:

1. Покрокова процедура підготовки виробника та імпортера для повної відповідності вимогам REACH в Україні.
2. Які основні регламентовані кроки з пункту 1 та документи? (крім закону, в якому все загалом, без конкретики)
3. Строки виконання кожного кроку.
4. Які офіційні органи уповноважені давати роз’яснення щодо кожного кроку та контролювати ці дії?
5. Хто може бути офіційним консультантом?
6. Який перелік документації необхідний для виробленого, імпортованого або матеріалу, що зберігається в Україні? Що обов’язково має бути в пакеті супровідних документів щодо REACH?

Станом на сьогодні, отримати відповіді на ці питання неможливо.

У свою чергу, Центр консультації та координації з питань законодавства ЄС з реєстрації, оцінки та авторизації хімічних речовин (REACH) стикається з відсутністю чіткого керівництва до дії з боку регламентуючих органів, що, відповідно, призводить до неможливості якісного консультування українських компаній.

Що робити?

За відсутності (неготовності) необхідних регламентів та підзаконних актів, що регулюють таку діяльність, українські компанії різних галузей можуть не виконати вимог законодавства у встановлений термін. Це потенційно може мати наслідки у вигляді неможливості виробництва, зберігання, ввезення, вивезення, обігу, використання хімічних продуктів та переробки їх відходів в Україні. Йдеться про хімічні речовини (за винятком виключених речовин), річний оборот яких перевищуватиме одну тонну.

Тому необхідно якнайшвидше прописати українським компаніям дорожню карту з метою своєчасної та коректної підготовки підприємств до набрання чинності цього закону.

Доступ до турецького ринку

На сьогоднішній день це законодавство вже ухвалене Туреччиною та Україною. У Туреччині впроваджується аналогічне європейське REACH законодавство – KKDIK. Наразі турецькі виробники та імпортери зайняті підготовкою до початку дії закону (з 01.01.2024 р.). Таким чином, українським виробникам, які експортують продукцію на ринок Туреччини, також слід задуматися про реєстрацію їх речовин, призначення єдиного виробника з метою продовження безперешкодного експорту в цю країну.