Отсутствие аукционов УЗ по продаже металлолома сказалось на всех отраслях экономики

С сентября 2023-го «Укрзалізниця» остановила реализацию лома, несмотря на то, что это сильно бьет по госбюджету, ГМК и госкомпаниям

Металлолом является стратегическим сырьем при выплавке стали на металлургических предприятиях. Его наличие особенно важно для обеспечения стабильной работы заводов в условиях продолжающейся войны. В то же время на рынке образовался дефицит металлолома, который вызван общим снижением ломозаготовки, резким увеличением его экспорта и приостановкой аукционов «Укрзалізниці» по продаже сырья. Сложившаяся ситуация выглядит если не искусственной, то во многом надуманной, а чиновники не спешат ее решать. 

Суть проблемы

С сентября прошлого года «Укрзалізниця» приостановила реализацию металлолома на открытых аукционах. Сначала УЗ хотела добиться права на экспорт сырья, но не получила разрешение от Кабмина. Весной УЗ планировала возобновить продажи, но до реализации этого намерения дело не дошло.

В УЗ утверждают, что продажам мешало несовершенство нормативной базы. По словам народного депутата Украины Мусы Магомедова, в ответ на его депутатское обращение «Укрзалізниця» указала на невозможность проведения торгов согласно действующим редакциям Порядка отчуждения и передачи в аренду (найм) имущества государственных АО, утвержденного постановлением Кабмина №1032 от 22.09.2023 г. и Порядка распоряжения имуществом АО «Укрзалізниця», утвержденного постановлением №1054 от 22.11.2017 г.

В то же время многое указывает на то, что «Укрзалізниця» может продавать сырье, невзирая на якобы несовершенство нормативной базы.

«УЗ имеет юридические возможности проводить торги и реализовывать металлолом через электронную торговую систему «Прозорро.Продажи» согласно положениям постановлений №1032 и №1054. Также предусмотрен механизм, когда решение о продаже лома принимается не в рамках полномочий менеджмента УЗ по постановлению №1054, а через согласование Кабмином путем принятия соответствующего распоряжения КМУ, но «Укрзалізниця» упорно не хочет использовать этот способ», – подчеркивает депутат.

Со своей стороны «Укрзалізниця» в декабре 2023 года инициировала изменения в постановление №1054. Госкомпания даже была готова с марта возобновить аукционы с объемами до 20 тыс. т металлолома в месяц. Однако изменения «зависли» в недрах Кабмина, а торги не были возобновлены.

Ситуация усугубляется отсутствием профильного министра после увольнения в мае Александра Кубракова и планами разделения Министерства развития территорий и инфраструктуры на два отдельных ведомства. В таких условиях никто не захочет брать на себя ответственность за важные решения.

Влияние на отрасль

«Укрзалізниця» – крупнейшая госкомпания, где образовывается металлолом, с годовым объемом реализации на уровне примерно 10-13% от объема внутреннего потребления лома. До прекращения продаж удельный вес поставок металлолома «Укрзалізниці» в структуре закупок металлолома крупнейших украинских метпредприятий составлял около 10-11%.

Из-за прекращения продаж лома в 2023 году «Укрзалізниця» не выполняет собственные планы по продаже металлолома. В прошлом году госкомпания продала лишь 76,4 тыс. т, тогда как в 2022-м – 113 тыс. т при плановых 170 тыс. т.

Приостановка продаж УЗ металлолома определенно повлияла на металлургию. Это привело к увеличению расходов операторов, внесло существенные изменения в политику компаний и баланс рынка, став дополнительным негативным фактором в сложных текущих условиях работы украинских метпредприятий. В частности, приостановка продаж ж/д металлолома привела к таким последствиям:

1. На рынке наблюдается дефицит металлолома. Значимость этого фактора особенно усилилась на фоне резкого увеличения экспорта, который в прошлом году вырос в 3,4 раза по сравнению с 2022 годом – до 182,5 тыс. т. Прогноз экспорта на конец текущего года – 250-300 тыс. т.
2. Увеличение себестоимости продукции из-за нехватки сырья. Производство мартеновским и конвертерным способом приводит к избыточному использованию чугуна, что покрывает нехватку лома, но увеличивает себестоимость стали. В случае использования электродуговых печей значительный дефицит сырья приводит к сокращению производства.
3. Увеличение сопутствующих расходов на закупку и хранение металлолома. Компания должна хранить большие запасы металлолома, чтобы компенсировать потерю объемов от УЗ, что приводит к финансовым, а иногда и производственным потерям, отмечают в «АрселорМиттал Кривой Рог».
4. Изменение логистики поставок. Важность лома УЗ обусловлена «коротким плечом» логистики и графиками отгрузки: договора с «Укрзалізницей» позволяли получать сырье относительно гарантированно и ритмично.

Украинским металлургам очень важен сам факт выхода УЗ на внутренний рынок лома для снижения дефицита и расширения перечня поставщиков. Реальную потребность внутреннего рынка в металлоломе в текущем году можно оценить более чем в 2-2,5 млн тонн.

«На сегодня мы видим на украинском рынке металлолома очень шаткое равновесие, которое обусловлено тем, что производственные мощности «Метинвеста» и «АрселорМиттал Кривой Рог» не вышли на полную мощность загрузки и, соответственно, потребляют меньше лома, чем ожидалось», – говорит председатель правления «Интерпайп Втормет» Валентин Макаренко.

Значительные последствия

Затягивание возобновления продаж металлолома «Укрзалізниці» угрожает уже большими последствиями, чем просто трудности с закупками сырья. К таковым можно отнести:

1. Уменьшение налоговых отчислений в госбюджет. Металлолом, который лежит мертвым грузом на складах, приводит к тому, что госбюджет трижды недополучает средства. Например, недополученные налоговые поступления от переработки металлолома в сталь, что до войны приносило государству около $300 за тонну. Кроме того, госбюджет теряет поступления от «Укрзалізниці», которая благодаря продаже металлолома могла улучшить свой финансовый результат.
2. Невыполнение металлургами производственных планов. Например, запуск одной доменной печи потребует увеличения объемов поставок лома примерно на 30%. Отсутствие на рынке 150-180 тыс. т металлолома УЗ создает напряжение, особенно на фоне планов отрасли по увеличению производства стали в текущем году до более 7-7,5 млн т.
3. Финансовые потери «Укрзалізниці». Металлолом на складах – это дважды потери госкомпании. УЗ теряет от приостановки продажи более 150 тыс. т лома примерно на 0,8-1 млрд грн. Кроме того, «Укрзалізниця» могла бы дополнительно заработать на перевозках 150-200 тыс. т лома в год.
4. Снижение возможностей поддержки ВСУ и общества металлургическими компаниями.

«По некоторым месяцам нехватка металлолома для удовлетворения потребностей металлургических активов группы достигала 15-20 тыс. т, что приводило к пересмотру в сторону уменьшения производственных программ. Это отражалось в десятках миллионах гривен недополученной чистой прибыли, весомая часть которой идет на поддержку ВСУ, обеспечение оборонных и социальных программ на общегосударственном и региональном уровне», – подчеркивают в «Метинвесте».

Выводы

Ситуация с остановкой реализации лома уже парадоксальна и не может трактоваться просто как административная проблема, показывая полную безответственность менеджмента «Укрзалізниці».

Если бы такая ситуация (сырье, которое нужно покупателям, но год лежит на складе без движения), приведшая к прямым финансовым потерям, произошла в частной компании, то ответственные минимум получили бы выговор. Более того, УЗ предлагает еще выше поднять и так огромные тарифы на грузоперевозки. По мнению участников рынка, эти тарифы нужно снижать, поскольку они уже сделали много украинских компаний неконкурентоспособными на внешних рынках, а ряд предприятий-экспортеров привели на грань остановки.

В то время как правительство ищет возможные источники дохода, в том числе за счет увеличения налогов, «Укрзалізниця» не продает лом на 1 млрд грн, который просто лежит на складах. Лом, который необходим для производства стали, продажа которой в Украине или на экспорт гарантирует рабочие места в металлургии, поступление налогов в бюджет, поддержку экономики и обороноспособности.