Инвестиции в промышленность – путь к экономическому возрождению Украины

После начала полномасштабной агрессии в 2022 году украинский бизнес страдает от разрушения производственных подразделений и инфраструктуры, потери рынков сбыта, перебоев в логистике и энергетике, оттока кадров и резкого роста издержек. Объективно в период полномасштабной войны бизнес просто выживает, а не развивается.

Несмотря на то, что сегодня более половины государственного бюджета направлено на оборону и безопасность, государство не может отказаться от политики экономического стимулирования. Именно инвестиции формируют основу будущего восстановления страны, создают рабочие места и обеспечивают поступление налогов, за счет которых финансируется обороноспособность.

В условиях войны поддержка бизнеса – это не роскошь, а элемент национальной устойчивости. Без активного частного сектора государство потеряет ресурсную базу для продолжения сопротивления и послевоенного восстановления. Поэтому даже в чрезвычайных условиях государство должно находить инструменты для привлечения капитала, сохранения производства и развития новых индустрий, ведь именно инвестиции сегодня определяют силу экономики завтра.

Механизмы государственной поддержки

В Украине уже действуют несколько программ поддержки бизнеса: индустриальные парки и поддержка инвестиционных проектов со значительными инвестициями («инвестняни»). Сейчас в парламенте зарегистрированы два связанных законопроекта – № 13414 и № 13415. Эти документы предусматривают изменения в Таможенный и Налоговый кодексы для привлечения инвестиций в перерабатывающую промышленность.

Указанные законопроекты предлагают предоставить такие льготы предприятиям перерабатывающей промышленности (кроме производства алкоголя, табака и т.д.) и переработки отходов (кроме их захоронения):

1. Освобождение от налога на прибыль сроком на 10 лет.
2. Освобождение от пошлины и импортного НДС при ввозе нового оборудования.
3. Местные органы власти могут полностью или частично освободить от земельного налога и арендной платы за землю.

Общий размер льгот ограничивается в зависимости от суммы инвестиций: 70% от суммы при инвестициях €100 тыс. – €1 млн; 50% при €1–20 млн; 30% при €20–50 млн.

«Право на компенсацию капитальных инвестиций через налоги получат проекты от €100 тыс. Вряд ли такие объемы можно назвать «крупным бизнесом». Термин «льготы» в этом контексте тоже вряд ли уместен. Ведь речь идет о поддержке проектов, которых без этой поддержки могло бы и не быть», – отметил соавтор инициативы, заместитель председателя Комитета ВР по вопросам экономического развития Дмитрий Кисилевский.

Зачем нужны новые инструменты поддержки?

Ответ в том, насколько широко действуют существующие программы:

1. Реальный механизм поддержки индустриальных парков был запущен лишь летом 2022 года во время войны, поэтому он еще только развивается.
2. Механизм поддержки крупных инвестиционных проектов работает очень ограниченно. По открытым данным, специальные соглашения подписаны лишь с пятью проектами. При этом только два из них относятся к реальному производству (агропереработка), а остальные – к сфере отдыха и туризма.
3. Существующие программы рассредоточены между различными отраслями. Поддержка крупных инвестиционных проектов направлена не только на производство, но и на здравоохранение, культуру, туризм и прочее.

Именно сейчас чрезвычайно важно сосредоточить государственную политику на стимулировании инвестиций в промышленность, которая является основой технологического развития и экономической самодостаточности страны. Эта отрасль выпускает капиталоемкую и технологичную продукцию, создавая наивысшие мультипликативные эффекты в экономике, формирует спрос в смежных секторах и обеспечивает стабильные налоговые поступления.

Другими словами, отличие предложенного механизма государственной поддержки заключается в фокусе исключительно на перерабатывающей промышленности и отсутствии привязки к определенной выделенной территории, как это происходит в случае индустриальных парков. Такой подход открывает более широкие возможности для привлечения инвестиций, охватывая разные сегменты промышленности и стимулируя структурную модернизацию украинской экономики.

Ожидаемые результаты

Согласно реалистичному сценарию, инвестиции в перерабатывающие производства обеспечат дополнительный прирост ВВП Украины на 1,7% в год. Промышленное производство увеличится на 2,1%, в том числе перерабатывающая промышленность – на 5,6%, добывающая промышленность – на 2,1%. Доходы работников от заработной платы возрастут на 1,7%. Прибыль от предпринимательской деятельности увеличится на 1,7%. Экспорт дополнительно возрастет на 2,4%, импорт – на 6,7%.

Расчеты показывают, что при всех сценариях государство получит прирост налоговых поступлений, а не их сокращение, поскольку стимулы привязаны к потенциальным инвестициям, а не к текущей деятельности. При реализации реалистичного сценария предоставление стимулов на 19,3 млрд грн в год обеспечит дополнительные налоговые поступления в размере 26,8 млрд грн. Чистая прибыль для бюджета – 7,6 млрд грн в год.

Налоговые стимулы, представленные в законопроектах № 13414–13415, относительно невелики – 19,3 млрд грн (реалистичный сценарий). Это составляет всего 0,67% от 2,8 трлн грн доходной части проекта госбюджета-2026. Для сравнения: по некоторым оценкам, только потенциал детенизации украинской экономики составляет 400–500 млрд грн в год.

Необходимость доработки

Верховная Рада 4 ноября приняла законопроекты № 13414–13415 в первом чтении. Предложенные инициативы могут позитивно повлиять на развитие украинской перерабатывающей отрасли, однако их стоит усовершенствовать:

1. Расширение действия механизма на добычу с целью дальнейшей переработки и/или обогащения полезных ископаемых (металлические руды и другие полезные ископаемые).

Украина обладает значительным потенциалом для развития добывающей промышленности, которая требует крупных инвестиций. Минеральные запасы Украины – это 8,8 тыс. месторождений промышленного значения 117 видов полезных ископаемых (из 120 наиболее распространенных в мире) общей стоимостью $14,8 трлн. Украина располагает месторождениями 24 из 34 минералов, критически важных для Европейского Союза.

Участие Украины в соответствующих программах ЕС позволит стать важным поставщиком для «зеленого перехода» Европы. Дополнительным импульсом может стать стратегическое соглашение о создании Инвестиционного фонда восстановления и партнерстве в сфере критически важных полезных ископаемых между Украиной и США. С учетом международных обязательств и стратегического значения отрасли добывающий сектор не может оставаться без государственного стимулирования.

2. Увеличение сроков реализации проектов.

Трехлетний срок недостаточен для многих сложных проектов в перерабатывающей промышленности. Его следует увеличить до 5 лет (по крайней мере для крупных инвестиций свыше €20 млн), что будет соответствовать специфике и циклам реализации проектов тяжелой промышленности.

3. Отмена ограничения на возможность участия только одного проекта от предприятия.

Крупные компании часто реализуют несколько проектов одновременно, которые невозможно объединить из-за разных партнеров и различий в структуре. Такое ограничение искусственно сужает возможности развития бизнеса.

4. Увеличение верхнего предела поддержки или его полная отмена.

Ограничение верхнего предела государственной поддержки на уровне 30% от €50 млн, даже если общий бюджет проекта достигает сотен миллионов или нескольких миллиардов евро, существенно снижает эффективность программы для стратегически важных предприятий тяжелой промышленности. В результате программа фактически ориентирована преимущественно на проекты малого и среднего бизнеса, тогда как крупные инвесторы не имеют должных стимулов для участия.

Между тем именно крупные инвестиционные проекты обеспечивают наибольший экономический эффект для государства. Они создают тысячи рабочих мест, формируют устойчивые цепочки добавленной стоимости, генерируют значительные налоговые поступления и способствуют технологической модернизации экономики. Отмена этого ограничения позволит активизировать масштабные капиталовложения и привлечь стратегических инвесторов в промышленность.

Сейчас наилучший момент поддержать украинскую перерабатывающую промышленность. Небольшие по сравнению с государственным бюджетом стимулы позволят бизнесу и далее укреплять обороноспособность страны и социально-экономическую стабильность.

«Речь идет о внедрении стимулов для создания новых заводов и производственных линий, восстановлении разрушенных предприятий и расширении существующих. Также – о сохранении в Украине тех, кто хочет переместить производство за границу. Нет завода – нет доходов бюджета. Есть завод – есть доходы бюджета. Если государство не поддержит строительство заводов сегодня, завтра нечем будет наполнять государственный бюджет», – объяснил Дмитрий Кисилевский.

Развитие перерабатывающей отрасли важно также в связи с деиндустриализацией Европы. Наши компании могут усилить не только собственную экономику, но и помочь ЕС оставаться устойчивым в условиях сложной геополитики.

К перерабатывающей промышленности относится и горно-металлургический комплекс (ГМК), который, пожалуй, сильнее всего пострадал от войны среди всех отраслей украинской экономики. Сейчас инвестиционные проекты отрасли не подпадают под существующие механизмы государственной поддержки. Такой выборочный подход только вредит инвестиционному климату.

В то же время из-за больших потерь и значительной потребности в восстановлении ГМК нуждается в равных условиях с другими отраслями. Отрасль, являющаяся стратегически важной для всей экономики страны и градообразующей для многих регионов, как никогда нуждается в поддержке в реализации инвестиционных проектов.