Экономическое самоубийство: что теряет страна без промполитики — Статьи

Украина нуждается в промышленной стратегии, которая сможет обеспечить рост экономики в ближайшие 5-10 лет

Несмотря на стремительное развитие информационных технологий и сферы услуг, промышленность была и будет оставаться важнейшим элементом в структуре экономики развитых стран. По данным ООН, 84 страны в мире, которые генерируют 90% мирового ВВП, активно реализуют формализованные стратегии развития промышленности.

Такие данные приводят аналитики GMK Center в своем исследовании «Промислова політика і ГМК: світовий досвід для України».

Необходимость разработки и внедрения промышленной политики за последние годы существенно возросла в связи с глобализацией, усилением конкуренции на мировых рынках, потребностью приспосабливаться к изменениям в мировых цепочках создания добавочной стоимости и др.

В таких условиях возрастает роль государства, которое с помощью множества различных инструментов и мер может эффективно стимулировать развитие той или иной отрасли, способствовать использованию конкурентных преимуществ и защищать внутренний рынок от засилья импортной продукции.

Инструменты развития

К наиболее часто используемым инструментам развития промышленности и защиты внутреннего рынка относятся:

фискальные инструменты (налоговые льготы);
стимулирование или ограничение внешней торговли (экспортно-импортные тарифы и квоты, субсидирование экспорта);
прямое влияние государства (ценовое регулирование, госзакупки, преференции для приобретения продукции местного производства);
фискальные инструменты (гранты, возмещение затрат, льготные кредиты, гарантии, списание долгов и др.).

Самыми популярными инструментами являются гранты и возмещение затрат. Также широко используют кредитование и налоговые льготы. Вместе с тем многие меры являются непубличными и многоцелевыми или не имеющими конкретной цели.

Ключевым инструментом промполитики является инвестиционная политика. Львиная доля промполитик развитых стран предполагает те или иные меры стимулирования инвестиций.

Наиболее часто используемыми среди фискальных инструментов можно назвать снижение или освобождение от налога на прибыль (26%), таможенных платежей (20%) и НДС (14%). Среди финансовых инструментов самыми популярными являются гранты (12%), выделение земли или снижение расходов на аренду (6%) и льготные кредиты (6%).

Значимые примеры

GMK Center проанализировал влияние реализации промышленных стратегий и протекционистких мер в 11 крупнейших странах – производителях стали.

Самым ярким примером становления металлургической отрасли за два последних десятилетия, безусловно, является Китай. В Поднебесной в 2000-2015 годах на центральном и местном уровнях реализовывался комплекс мер, направленных на развитие металлургии. Это привело к росту производства стали с 127 млн т в 2000 году до 807 млн т в 2016-м.

Эти меры охватывали широкий перечень доступных инструментов – от многочисленных налоговых льгот до ослабления соблюдения экологических требований, от льготных кредитов практически по нулевой ставке до снижения цен на энергоресурсы. Только в 2016 году меры субсидирования сталепроизводителей составили на центральном уровне $4,6 млрд и около $1 млрд – на местном. По независимым оценкам, за счет государства было сформировано до 80% прибыли китайских компаний, которая с 2001 по 2017 год составила $1 трлн. Сейчас усилия китайских властей направлены уже на закрытие неэффективных производств, увеличение инноваций, экологичность и консолидацию отрасли.

В свою очередь Индия бросила все усилия на развитие промышленности и внутреннего рынка металлопотребления. Это позволило за пять лет, с 2013 по 2018 год, увеличить производство стали на 31% – до 106 млн т (с планами нарастить выпуск до 300 млн т до 2030 года). Для роста внутреннего потребления и стимулирования собственного производства Индия, с одной стороны, использует антидемпинговые пошлины и запрет на импорт металлургической продукции, которая не прошла сертификацию по национальным стандартам, а с другой – реализует инфраструктурные проекты.

В 1950-1970 годах с помощью льготных кредитов, налоговых льгот и обеспечения доступа к новым технологиям Япония смогла создать металлургическую отрасль практически с нуля, не имея никаких конкурентных преимуществ. Без помощи государства она бы не достигла таких результатов.

Почти аналогичные японским меры предпринимала и Южная Корея, которая также достигла впечатляющих результатов в развитии металлургии. В 2018 году страна произвела 72,5 млн т (+2%) стали, что позволило ей занять пятое место в мире с долей в мировом производстве 4%.

В США действует множество антидемпинговых пошлин, в 2018 году там ввели пошлину на импорт стали в размере 25%, а в 2019-м – усилили приоритет госзакупок местной металлопродукции при реализации инфраструктурных проектов за счет бюджетных средств.

Российские меры поддержки металлургии включают компенсацию части процентных ставок по кредитам, льготные кредиты, компенсацию части затрат на R&D и активное развитие инфраструктуры. Все это позволило российским металлургам в 2018 году занять первое место в мире по уровню рентабельности – 30-35% (EBITDA).

Разнообразные меры поддержки металлургии и внутреннего спроса действуют и в других крупнейших странах – производителях стали: странах ЕС, в Турции, ЮАР, Бразилии и в Канаде.

Украинские реалии

Ничего из вышеперечисленного в части стимулирования развития ГМК, кроме экспортной пошлины на лом, в Украине нет. Ограничение импорта в Украину представлено только двумя антидемпинговыми пошлинами: против бесшовных труб из Китая (2014 год) и против арматуры из РФ (2018 год). В то время как против металлургической продукции из Украины действуют 30 антидемпинговых мер.

Антидемпинговые меры во всем мире выступают одним из основных инструментов промышленной политики, но Украина занимает одно из последних мест в мире по эффективности решения торговых споров. Средний показатель выигранных антидемпинговых дел у Украины составляет 17%. В то время как у РФ – 25%, Турции – 46%, Бразилии – 32%. Даже у Китая, против которого проводится максимальное количество расследований, процент выигранных дел составляет 27%.

Также можно констатировать, что промполитика в Украине отсутствует как таковая. Министерство промышленной политики ликвидировали еще в 2014 году, а его функции передали департаменту промполитики Минэкономразвития, который в должной мере не занимается стратегией развития промышленности.

При этом ГМК – важнейшая отрасль украинской экономики. Ее вклад в экономику в 2018 году можно охарактеризовать такими цифрами:

доля в ВВП с учетом смежных отраслей – 12%;
доля в экспорте – 29%;
доля в грузоперевозках через морские порты – 40% и по железной дороге – 34%;
доля в капитальных инвестициях в промышленности – 14%;
доля в фонде оплаты труда – 11,5%.

Огромное влияние ГМК оказывает и на смежные отрасли: 1 грн в металлургии создает 4,8 грн добавочной стоимости, а одно рабочее место – 2,6 у смежников.

Формализованная промышленная политика в ГМК нужна Украине по многим причинам, главные из которых – для планомерного развития отрасли на новых технологических укладах, завоевания своей доли на экспортных рынках и использования конкурентных преимуществ в виде наличия собственного сырья и дешевой рабочей силы.

Главный вывод исследования – Украина нуждается в промышленной политике. Без этого страна не сможет обеспечить рост экономики в ближайшие 5-10 лет, гарантировать увеличение экспорта и зарплат в отрасли, а также уверенное региональное развитие. И, наоборот, отсутствие внятной промышленной стратегии равносильно «убийству» национальной экономики и будущего граждан Украины.