Что правительство Юлии Свириденко планирует сделать для экономики

17 июля Верховная Рада утвердила назначение Юлии Свириденко на должность премьер-министра и обновленный состав Кабинета министров. Через месяц правительство представило проект программы действий, который предусматривает 12 ключевых направлений правительственной политики на 2025-2026 гг., а также содержит пошаговые планы реализации и индикаторы выполнения.

Намерения правительства

К ключевым пунктам программы действий, которые важны для экономики и бизнеса, можно отнести следующие:

1. Раздел «Макрофинансы и реформы»:

• привлечение от партнеров $37,4 млрд макрофинансовой помощи на 2026-2027 гг.
• проведение аудита государственных расходов и мероприятий по детенизации капитала
• принятие в следующем году обновленного Таможенного кодекса.

2. Раздел «Бизнес»:

• привлечение инвестиций, в частности $5 млрд через совместные инвестфонды с ЕС, МФО и правительствами-партнерами;
• создание условий для роста: введение моратория на проверки на пять лет, 200 процедур будет переведено на декларативный принцип, еще 60 — отменено до конца 2026 года;
• программа «Сделано в Украине» обеспечит 55 млрд грн финансирования для производства до конца 2026 года.

3. Раздел «Зимняя стабильность:

• защита критической инфраструктуры от дронов и ракетных ударов;
• подготовка энергосистемы к отопительному сезону 2025/26, накопление 13,2 млрд куб. м газа в хранилищах;
• введение 200 МВт распределенной генерации до конца года.

Очень важно, что правительство добавило в программу действий по евроинтеграции получение отсрочки для Украины действия механизма пограничной углеродной корректировки (CBAM). Это будет способствовать сохранению конкурентоспособности украинских экспортеров на рынке ЕС и поддержит национальную экономику в условиях войны. Также в евроинтеграционном контексте важно намерение открыть переговоры по «промышленному безвизу», для чего запланировано принятие двух ключевых законопроектов.

С другой стороны, уже сейчас понятны сложности выполнения отдельных пунктов программы действий из-за внешних обстоятельств, не зависящих от правительства. В частности, раздел «Евроинтеграция» предусматривает, что правительство будет готово начать переговоры с ЕС по шести кластерам до конца 2025 года. Однако уже сейчас известно, что Венгрия не согласится на открытие первого кластера переговоров о вступлении Украины в ЕС, и неизвестно, задействует ли Евросоюз в этом случае определенный «План Б».

Среди других намерений правительства, которые приведены в программе действий, стоит отметить следующие, которые крайне важны для украинского бизнеса и компаний ГМК в частности:

1. Стимулирование экономической активности – внедрение Стратегии развития промышленности до 2030 года, страхование военных рисков, специальные условия для бизнеса в прифронтовых регионах, компенсация капиталовложений через налоговые льготы, расширение программ доступной ипотеки «єОселя».
2. Выполнение государственных функций и регулирование – риск-ориентированный подход к проведению проверок, дерегуляция, запуск реформы ГМС, принятие нового Трудового кодекса.
3. Логистика – увеличение как минимум на 15% для грузового и пассажирского транспорта пропускной способности пограничных переходов, обеспечение финансовой стабильности «Укрзализныци».
4. Энергетика – защита энергоинфраструктуры, ремонт и восстановление генерации и сетей, развитие распределенной генерации и расширение пропускной способности межгосударственных пересечений.
5. Экология – реформа экоконтроля (превентивный контроль), принятие законодательства о торговле квотами на выбросы, оптимизация процесса получения заключения по оценке воздействия на окружающую среду.

Оценка бизнеса

Украинский бизнес предоставил свои многочисленные предложения к программе действий Кабмина. В частности, Европейская Бизнес Ассоциация предложила следующий перечень приоритетных вопросов для первоочередного внимания правительства:

1. Совершенствование работы таможенных и налоговых органов, Бюро экономической безопасности (БЭБ).
2. Обеспечение баланса оборонных и экономических интересов страны, в частности путем введения экономического бронирования сотрудников и прозрачной предсказуемой процедуры бронирования по критерию критичности.
3. Поддержка бизнеса в прифронтовых областях, в том числе путем предоставления налоговых льгот, грантов, доступа к финансированию и др.
4. Дальнейшая валютная либерализация.
5. Развитие инструментов доступа к финансированию бизнеса и страхованию военных и политических рисков и др.

Украинский совет бизнеса предлагает доработать программу действий правительства. В частности, вместо моратория на проверки:

• ввести качественные КРИ для ГНС и ГМС, а также для БЭБ, направленные на минимизацию tax gap, повышение качества аналитики и уменьшение проверок добросовестного бизнеса;
• ввести качественную риск-ориентированную систему проверок для ГНС, направленную исключительно на минимизацию крупных «серых» схем;
• внести изменения в КУПАП (увеличение штрафных санкций за «черную» торговлю подакцизной продукцией, уменьшение штрафных санкций за технические ошибки в отчетности и чеках, повышение ответственности за незаконное предоставление финансовых услуг) и др.

По мнению бизнеса, создание Государственного агентства по страхованию военных рисков (предусмотрено законопроектом №12372) является неэффективным, ведь эти функции уже выполняют страховые компании. Поэтому предлагается обеспечить частичное субсидирование государством добровольного страхования военных рисков страховыми компаниями и предусмотреть использование ЭКА для перестрахования, вместо создания нового госоргана.

Кроме того, бизнес предлагает в рамках нового Трудового кодекса ввести четкие критерии трудовых отношений, для минимизации схемы работы через ФЛП и упрощения условий работы добросовестного бизнеса. А новый Налоговый кодекс должен включать сокращение количества налогов, снижение размера налогов на зарплату и др.

Со своей стороны Украинский союз промышленников и предпринимателей (УСПП) в рамках Антикризисного штаба устойчивости экономики в условиях военного положения предлагает следующее:

1. Внедрение предполагаемого механизма защиты специалистов критических профессий в производстве, логистике, энергетике.
2. Запуск государственно-частных программ, которые позволят привлечь в экономику новые трудовые ресурсы — молодежь, внутренне перемещенных лиц, людей почтенного возраста.
3. Создание стимулов для поддержки производителей, что предусматривает доступ к оборотным средствам, поддержку модернизации, уменьшение налогового давления.
4. Проведение современной промышленной политики через индустриально-инновационное развитие и приоритет перерабатывающим отраслям.«Война — это не только фронт, но и тыл, экономика, национальная устойчивость. Если не стабилизировать ситуацию на предприятиях, мы рискуем потерять не только ВВП, но и десятки тысяч рабочих мест, экспорт, налоговые поступления», — подчеркивает президент УСПП Анатолий Кинах.

Первые решения

К положительным решениям нового правительства по стимулированию развития бизнеса можно отнести следующие шаги:

1. Начало реализации комплексной программы поддержки прифронтовых регионов. Предоставление разрешения на бронирование 100% работников критически важных предприятий на прифронтовых территориях.
2. Принятие изменений в законодательство по совершенствованию механизма приостановления регистрации налоговых накладных, что позволит вдвое уменьшить количество налогоплательщиков, сталкивающихся с блокировкой.
3. Расширение перечня украинской промышленной техники и оборудования, 15% стоимости которых государство компенсирует покупателям.
4. Включение в реестр индустриальных парков шести новых парков.

В то же время уже первые решения правительства напоминают традиционную имитацию деятельности. В проекте программы указано введение моратория на проверки бизнеса на пять лет, тогда как решение СНБО от 21 июля предусматривает ограничение только на год. Кроме того, уже 22 июля ГСЧС запускает по регионам поручение проверять состояние пожарной безопасности и гражданской защиты с соответствующими штрафами за несоблюдение норм. Более того, контролирующие органы находят способы обхода моратория.

«Несмотря на пиар, пока правительство в реальности даже на день не ввело мораторий. Но уже успешно отчитывается о его виртуальном существовании. Здесь вообще ничего не было сделано. Зайдите на новости ГБР, Нацполиции или БЭБ… они все работают в том же режиме», — отмечает народный депутат Украины Ярослав Железняк.

Проблемы реализации

Отметим, что решение насущных текущих потребностей украинского бизнеса упоминается в программе действий правительства фрагментарно и не в полной мере. В частности, решение проблемы бронирования персонала касается только прифронтовых регионов, где предприятиям разрешили иметь 100%-ную «броню». Это очень важно для ферросплавных и трубных заводов, но не касается крупных предприятий ГМК на других территориях, которые также в этом нуждаются.

Лишь частично может быть решена проблема дорогой логистики – скорее за счет улучшения логистических возможностей, чем за счет ее удешевления. Государство могло бы взять на себя финансирование убытков от пассажирских перевозок «Укрзализныци» в размере 20-22 млрд грн в год, но открытым остается вопрос – будут ли найдены такие средства на фоне огромных расходов на оборону.

В то же время программа действий Кабмина никак не решает проблему валютных ограничений, которая относится к функциям Национального банка Украины, своевременного возврата НДС экспортерам, высокой стоимости электроэнергии.

В целом эксперты связывают с новым составом правительства определенные надежды, но без ожидания радикальных изменений в экономической политике. Собственно, другого и не стоило ожидать, поскольку произошла лишь формальная перезагрузка правительства без появления «новых лиц» и кардинального изменения подходов к управлению экономикой в условиях военного положения.

Более того, в парламенте даже не было отчета предыдущего состава Кабмина. И совершенно понятно, что прошлый состав правительства непосредственно причастен к частичному невыполнению многих важнейших в условиях войны программ: своевременного обеспечения ВСУ всем необходимым, мобилизации, строительства фортификационных сооружений и максимальной детенизации экономики.

Главное заключается в том, что приведенные в проекте программы действий Кабмина меры по своему характеру не способны решить ключевую текущую проблему – усиление экономического роста.

По итогам I полугодия наблюдалось замедление или спад ключевых макропоказателей:

• ВВП – 1,3% г./г. (по оценкам ИЭД);
• промышленное производство – -3,9% г./г.;
• строительство – 2,4% г./г.

Управление экономикой с самого начала войны осуществляется в «ручном режиме», довольно бессистемно, а масштабы поддержки бизнеса остаются крайне незначительными. И пока продолжается война, такое положение вещей не изменить из-за огромных расходов на оборону и безопасность.

Бизнес уже будет доволен тем, чтобы управленческие решения в Украине принимались с учетом последствий для экономики в условиях войны. К таким можно отнести повышение тарифов госмонополий без учета негативных последствий для украинского бизнеса и поиска внутренних резервов для улучшения работы.