Европейский CBAM: как будет работать верификация отчетности

Еврокомиссия недавно опубликовала список национальных органов (NAB), которые могут предоставлять аккредитацию агентствам для верификации отчетов механизма трансграничного углеродного регулирования (CBAM). В настоящее время только семь из них готовы аккредитовать заявителей из третьих стран, Украина уже договорилась со Швецией об упрощении процедур.

Предоставление аккредитации

NAB, находящиеся в стране ЕС (или стране Европейской экономической зоны после включения соответствующего регламента в Соглашение о ЕЭЗ), являются единственными субъектами, уполномоченными предоставлять аккредитацию в рамках механизма.

Верификатором может быть любая организация, обладающая необходимой аккредитацией CBAM, выданной соответствующими национальными органами стран Евросоюза.

Однако верификатор должен соответствовать определенным требованиям:

• иметь необходимую техническую компетенцию в соответствующих секторах промышленности;
• действовать независимо и беспристрастно;
• процессы верификации должны соответствовать установленным методологиям EU ETS.

Ожидается, что первые верификаторы CBAM получат аккредитацию примерно в сентябре 2026 года — DG TAXUD опубликует соответствующий перечень.

В настоящее время разрешение на предоставление аккредитации в рамках CBAM согласно текущему списку (по состоянию на 10 июля) предоставлено 24 NAB.

• Австрия — Akkreditierung Austria (AA)
• Бельгия — Belgian Accreditation Council (BELAC)
• Болгария — Bulgarian Accreditation Service (BAS)
• Хорватия — Croatian Accreditation Agency (HAA)
• Кипр — Cyprus Organisation for the Promotion of Quality (CYS-CYSAB)
• Чехия — Czech Accreditation Institute (CAI)
• Дания — Danak Den Danske Akkrediteringsfond (DANAK)
• Эстония — Estonian Accreditation Centre (EAC)
• Финляндия — Finnish Accreditation Service (FINAS)
• Франция — Comité français d’accréditation (COFRAC)
• Германия — Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH (DAkkS)
• Греция — Hellenic Accreditation System (ESYD)
• Венгрия — National Accreditation Authority (NAH)
• Ирландия — Irish National Accreditation Board (INAB)
• Италия — Ente Italiano di Accreditamento (Accredia)
• Латвия — Latvian National Accreditation Bureau (LATAK)
• Литва — National Accreditation Bureau (NAB)
• Люксембург — Office Luxembourgeois d’Accréditation et de Surveillance (OLAS)
• Мальта — National Accreditation Board (NAB-Malta)
• Нидерланды — Dutch Accreditation Council (RvA)
• Польша — Polish Centre for Accreditation (PCA)
• Португалия — Instituto Português de Acreditação (IPAC)
• Румыния — Romanian Accreditation Association (RENAR)
• Словакия — Slovak National Accreditation Service (SNAS)
• Словения — Slovenian Accreditation (SA)
• Испания — Entidad Nacional de Acreditación (ENAC)
• Швеция — Swedish Board for Accreditation and Conformity Assessment (SWEDAC).

По данным ЕК, только 11 из них вообще готовы принимать заявки. Семь согласились аккредитовать заявителей из третьих стран, и лишь четыре национальных органа уже принимают такие заявки — 𝐀𝐜𝐜𝐫𝐞𝐝𝐢𝐚 (Италия), 𝐑𝐯𝐀 (Нидерланды), SWEDAC (Швеция) и PCA (Польша).

Украина уже имеет договоренности с SWEDAC, Турецкое агентство по аккредитации (TÜRKAK) в июне текущего года подписало соответствующее соглашение с нидерландской RvA.

Алгоритм верификации

Аккредитация верификаторов будет действительна в течение 5 лет с ежегодным надзором.

Первый визит на объект обязательно должен быть физическим (за исключением форс-мажорных обстоятельств). Начиная с 2027 года верификаторы при определенных условиях (низкий уровень риска, отсутствие существенных изменений) могут проводить виртуальные посещения объекта или отказаться от них. Однако физический аудит все равно должен проходить как минимум раз в два года.

Что проанализирует верификатор:

• методику расчета встроенных выбросов;
• производственный процесс;
• потребление сырья и энергии;
• коэффициенты выбросов;
• полноту и точность данных;
• документы, подтверждающие уплату углеродного налога в стране производства (если таковой есть).

По данным тематических порталов, затраты на верификацию в рамках CBAM третьей стороной могут составлять €5–15 тыс. для малых предприятий, €15–50 тыс. для средних и €50–150 тыс. и выше для крупных промышленных предприятий. На стоимость будут влиять различные факторы: количество производственных линий, сложность сектора, расходы на поездки верификатора, качество исходных данных со стороны производителя и др.

Основные риски

Первая декларация по этому механизму должна быть подана до 30 сентября 2027 года за импорт за предыдущий год. Если поставщики не смогут предоставить проверенные данные о выбросах к этому сроку, импортеры будут обязаны отчитываться, используя значения по умолчанию, которые обычно значительно выше фактических, с дополнительными штрафными надбавками. Это приведет к значительному росту затрат на продукцию, ввозимую из-за рубежа, потенциально делая такие сделки невыгодными.

К основным препятствиям, которые могут помешать импортерам использовать фактически проверенные данные в декларации CBAM, относятся минимальное количество аккредитованных органов верификации и аудиторов, ограниченные сроки проверки (январь–сентябрь 2027 г.), требования к проведению аудита по всей цепочке создания стоимости, а также недостаточная готовность самих производителей.

Что касается стороны аудита, пока еще не совсем ясно, сколько операторов фактически будут запрашивать верификацию. Как отмечают в итальянской Accredia, это затрудняет прогнозирование спроса на аккредитованных верификаторов. Поэтому национальные агентства могут не иметь возможности обработать все соответствующие заявки.

Украинский опыт

Что касается украинского экспорта, то в апреле текущего года Украина и Швеция согласовали подходы к упрощению процедур аккредитации верификаторов CBAM. Как отмечалось, достигнутая договоренность обеспечит отечественным экспортерам возможность осуществлять верификацию данных о выбросах в соответствии с требованиями регламента механизма и использовать реальные данные. Кроме того, это решение позволит обойти логистические преграды, связанные с невозможностью визитов зарубежных экспертов на территорию Украины в условиях военного положения.

Шведская сторона предложила гибкий механизм сотрудничества. SWEDAC готов предоставлять аккредитацию украинским органам по верификации, ориентируясь на техническую базу и экспертизу Национального агентства по аккредитации Украины (НААУ).

Для украинских экспортеров, отметили в SWEDAC, доступ к аккредитованным органам верификации может стать решающим фактором для их конкурентоспособности на европейском рынке. Без верификации существует риск не только столкнуться с более высокими расходами, но и быть исключенными из некоторых сегментов торговли ЕС.

«Наличие в Украине компаний-верификаторов фактически является предпосылкой для продолжения экспорта в рамках механизма CBAM. Учитывая войну и риски для безопасности, европейские специалисты вряд ли будут готовы приехать на украинские производственные площадки для проведения аудита. Вместе с тем украинские верификаторы, аккредитованные по европейским правилам, смогут подтверждать углеродную интенсивность продукции в соответствии со стандартами ЕС, что даст украинским экспортерам возможность использовать фактические данные о выбросах», — подчеркивает аналитик GMK Center Андрей Глущенко.

По данным ЭкоПолитики, в конце мая текущего года представители НААУ посетили SWEDAC, по результатам чего стороны подписали соглашение о сотрудничестве. В то же время механизм взаимодействия предусматривает ряд особенностей.

Согласно договоренностям, в случае подачи украинским верификатором заявки в SWEDAC именно шведская сторона будет проводить ее анализ и рассматривать необходимую документацию. При этом отдельные технические процедуры, в частности проведение оценки на месте и наблюдений, могут выполняться в НААУ на условиях субподряда.

Следует отметить, что Национальное агентство по аккредитации Украины не участвует в принятии решений по аккредитации. Все платежи украинские верификаторы будут осуществлять непосредственно SWEDAC, который, в свою очередь, будет оплачивать работы, выполненные НААУ.

Однако привлечение украинского органа не является обязательным условием для SWEDAC — такой формат сотрудничества рассматривается как один из возможных вариантов.

Влияние CBAM на Украину

Как говорится в исследовании GMK Center, CBAM сократит экспорт продукции черной металлургии из Украины на 2,5 млн т к 2030 году. Общий эффект механизма на экономику страны оценивается в -2,1% ВВП в 2030 г. Этот показатель резко контрастирует с оценкой Еврокомиссии на уровне -0,01%.

Компании горно-металлургического комплекса Украины уже в первые месяцы полноценного действия CBAM зафиксировали отказы от заказов со стороны европейских клиентов — с этим, например, столкнулись крупные отечественные игроки «Метинвест» и «АрселорМиттал Кривой Рог».

Для «Метинвеста», среди прочего, негативное влияние механизма распространяется и на внутригрупповую кооперацию: прекращение поставок квадратной заготовки с «Каметстали» может отразиться на деятельности болгарского завода Promet Steel и создать риски для сохранения рабочих мест в странах ЕС.

«АрселорМиттал Кривой Рог» сталкивался с отменой заказов со стороны европейских клиентов на первый квартал 2026 года, что вынудило компанию сократить производственные мощности, в том числе прекратить работу литейно-механического завода и цеха блюминга.

Кроме того, отечественные компании указывали на стабильно завышенные значения показателей в справочнике Еврокомиссии, особенно для украинских бесшовных труб и железорудных окатышей, отсутствие аккредитованных верификаторов (к тому же, не все международные аудиторы имеют аккредитацию на полный перечень продукции), а также продолжительный процесс регистрации производственных мощностей в CBAM-реестре.

Отсрочка требований механизма для Украины благодаря признанию форс-мажора, то есть войны в стране, является одним из первых решений для отечественного ГМК, который в настоящее время не располагает такими возможностями, как их конкуренты, в частности, европейские металлурги, имеющие доступ к поддержке в рамках энергетического перехода.

С полноценным вступлением CBAM в силу он уже перестал быть просто расчетом выбросов. Для использования фактических показателей сейчас необходимы полноценная система учета, документирования и независимой проверки. Компании, которые смогут выполнять эти требования, избежат риска использования завышенных значений по умолчанию, штрафов и проблем с доступом на рынок ЕС.