Законопроект №6004-д должен учитывать конкретные и действенные механизмы финансирования

В конце мая Верховная Рада приняла за основу законопроект №6004-д «Проект Закона об обеспечении конституционных прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду».

Документ, предусматривающий реформу промышленного загрязнения, поддержал 301 народный депутат.

Предыстория

Проект закона №6004-д был зарегистрирован в Верховной Раде Украины 4 января 2023 года. Его инициаторами выступили депутаты Комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики и природопользования. Этот проект закона должен имплементировать в украинское законодательство Директиву 2010/75/ЕС о промышленных выбросах. Законопроект распространяется на энергетическую, горно-металлургическую, химическую, цементную, нефтегазовую и другие отрасли.

Почти все эксперты отметили, что новая редакция законопроекта была значительно усовершенствована и учла большинство конструктивных предложений общественности, профильных ассоциаций и народных депутатов.

При этом нужно понимать, что с 24 февраля 2022 года мы живем в новой реальности, которую невозможно не учитывать. Из-за полномасштабной российской агрессии против нашей страны было разрушено большое количество объектов промышленности и инфраструктуры, экономика столкнулась с серьезным демографическим кризисом из-за оттока людей за границу, бизнес имеет очень ограниченные возможности доступа к финансированию. Все это необходимо учитывать при внедрении экологических реформ в нашей стране и, в частности, в законопроект №6004-д.

Плюсы и минусы

Среди положительных сторон можно отметить введение так называемого интегрированного разрешения. Это должен быть единственный разрешительный документ, объединяющий существующие сейчас отдельные разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование и обращение с отходами. Такой подход должен обеспечить комплексное управление экологическими рисками промышленных предприятий и предотвращать перенос рисков из одной сферы окружающей среды в другую.

Также положительным является введение в Украине справочников Лучших Доступных Технологий и Методов управления (НДТМ). Это обобщенные перечни технологий для каждой отрасли, которые должны быть введены на предприятиях в течение определенного времени. Сейчас законопроект предусматривает максимальный срок почти в 12 лет на введение НДТМ. Этот срок состоит из шести месяцев на введение в действие проекта Закона, четырех лет на разработку и утверждение выводов НДТМ и возможного отступления (отсрочки требований) до 7 лет.

К негативным сторонам законопроекта можно отнести, что он не очень четко определяет источники финансирования экологической модернизации и мер по внедрению НДТМ. Проект Закона предусматривает финансирование за счет госбюджета Украины, льготных и беспроцентных кредитов и ссуд, государственных грантов и субсидий, налоговых и таможенных льгот и других источников. Но при этом законопроект не предусматривает конкретных механизмов получения такого финансирования. Это очень важный вопрос, потому что почти все экологические реформы предыдущих лет буксовали из-за отсутствия понятных источников их финансирования.

Воздействие на промышленность

С одной стороны, промышленные предприятия получат прозрачные и понятные правила игры. Теперь для проведения экологической модернизации не нужно будет «придумывать велосипед», а можно будет использовать справочники НДТМ. Не считая того, при отсутствии действенных устройств финансирования экологических мероприятий индустрия может столкнуться с тем, что экологические требования по внедрению НДТМ практически нереально будет выполнить. В этом случае наши предприятия, которые и так пострадали из-за войны, будут вынуждены закрываться и увольнять рабочих.

Судьба законопроекта

Самое важное – это учесть условия военного положения и дать возможность промышленным предприятиям адаптироваться к новым правилам игры в спокойном режиме. У экспертов и народных депутатов много предложений по усовершенствованию текста законопроекта, но здесь я приведу важнейшие замечания.

Во-первых, необходимо отсрочить на период военного положения сроки внедрения НДТМ. В этом нет ничего страшного, потому что даже в ЕС, где Директива 2010/75/ЕС была введена в действие в 2010 году, до сих пор продолжаются отступления для некоторых предприятий и внедрение НДТМ постоянно откладывается.

Во-вторых, на период войны и до момента введения новых экологических нормативов по НДТМ зафиксировать текущие экологические нормативы, предусмотренные действующими разрешительными документами предприятий, по состоянию на 24.02.2022 года.

В-третьих, усовершенствовать требования к устройству автоматизированных систем мониторинга. Согласно статье 16 Директивы 2010/75/ЕС, требования к мониторингу должны основываться на выводах НДТМ и применяются только для некоторых установок.

Ну, и главное – это все же предусмотреть конкретные и действенные механизмы финансирования мер по внедрению НДТМ, чтобы важная природоохранная реформа не превратилась в простую имитацию бурной деятельности.

Практическая реализация

Невозможно сказать, сколько внедрение НДТМ будет стоить для одного предприятия, потому что все предприятия разные. Есть металлургические заводы, модернизация которых может обойтись в несколько миллиардов долларов. А есть, например, предприятия целлюлозно-бумажной отрасли, модернизация которых будет стоить гораздо меньше. Могу привести такой пример. По оценкам разных экспертов (в частности, GMK Center) внедрение НДТМ на предприятиях горно-металлургической отрасли может стоить $3-6 млрд.

В условиях войны ввести НДТМ практически нереально. На это есть объективные факторы. Сейчас невозможно привлечь капитал, невозможно использовать мировые технологии (иностранцы не приедут к нам, чтобы их налаживать) и очень трудно строить (из-за обстрелов и недостаточного рабочего персонала).

Если промышленное предприятие не успевает ввести НДТМ и выполнить все другие требования законопроекта в установленные сроки, то оно может выбрать так называемое «разрешение смерти», то есть прекратить свою деятельность по истечении срока действия разрешения.