В случае дальнейшего роста цен на электроэнергию Украина рискует потерять крупную промышленность, в частности металлургию

В последние годы стоимость электроэнергии и тарифы на ее передачу и распределение в Украине существенно выросли, что крайне негативно сказывается на финансово-экономических показателях энергоемких предприятий. В частности, доля стоимости электроэнергии в стоимости реализованной продукции «АрселорМиттал Кривой Рог» в 2021 году была на уровне 7%, а в 2025-м – уже 20%. Эта проблема требует срочного и комплексного решения.

GMK Center приводит тезисы Ольги Буславец на круглом столе «Рынок электроэнергии Украины: вызовы для промышленности и ГМК».

Баланс энергетики и промышленности

Постоянный рост стоимости электроэнергии негативно влияет на украинскую промышленность, в частности энергоемкие предприятия. Речь идет не о проблеме отдельной отрасли, а об угрозе национальной экономике в целом. В случае дальнейшего роста цен на электроэнергию Украина рискует потерять крупную промышленность, в частности металлургию. Последствия будут болезненными: минус 7% в структуре ВВП, потеря тысяч рабочих мест, необходимость импортировать металлопродукцию для будущего восстановления страны, а для энергетики — потеря крупных потребителей.

За последний год мы видим активное строительство децентрализованной генерации. Но — где новые производства, новые потребители этой электроэнергии? Очевидно, что в страну с дорогой электроэнергией инвестиции в новые производства, в промышленность не пойдут. Поэтому нужно заниматься созданием условий для оптимизации цены на электроэнергию.

Факторы роста цены на электроэнергию

Я обозначу три ключевые причины стремительного роста цен на электроэнергию, а также предложу возможные решения.

1. Ограниченная конкуренция на рынке электроэнергии.

Полномасштабная война уничтожила почти половину генерирующих мощностей. Генерации осталось примерно столько, сколько есть спроса — то есть конкуренции фактически нет. В таких условиях рынок не обеспечивает справедливое ценообразование. Так, например, «Энергоатом» производит более половины электроэнергии в Украине, объемы которой безальтернативны, в частности из-за ограниченного импорта из Европы. Следовательно, цена за произведенную АЭС электроэнергию с наименьшей себестоимостью среди производителей в периоды дефицита все равно будет приближаться к максимальной — к установленным прайс-кепам.

В качестве инструментов решения проблемы можно рассматривать следующее:

• внедрить механизмы искусственной конкуренции, по примеру Франции, где доминирует атомная генерация;
• обязать «Энергоатом» продавать часть электроэнергии по фиксированным ценам для промышленности, которая нуждается в государственной поддержке. Такой механизм ценовой поддержки соответствует европейским практикам и может быть внедрен украинским правительством.

Региональный дисбаланс между генерацией и потреблением.

После потери Запорожской АЭС и крупных ТЭС на востоке и в центре страны эти регионы стали энергодефицитными. В то же время именно здесь сосредоточено большинство промышленных предприятий. Вместо этого строительство новых генерирующих мощностей происходит преимущественно в западных областях. Этот регион уже перенасыщен генерацией, при наличии мощных атомных электростанций — Хмельницкой и Ровенской АЭС, общая мощность которых составляет 4800 МВт.

Передача электроэнергии на большие расстояния приводит к перегрузке системы передачи, что имеет как технические, так и экономические последствия:

Следовательно, электроэнергию нужно транспортировать на сотни километров с Запада на Восток и в Центр, в том числе и импортную, что приводит к перегрузке системы передачи. Это имеет как негативные технические последствия, снижая надежность работы сети, так и экономические – приводит к удорожанию электрической энергии для потребителя из-за:

• роста технологических потерь в сетях;
• увеличения затрат на реконструкцию систем передачи;
• применения редиспетчеризации, когда в условиях технической невозможности передать электроэнергию, вместо более дешевой генерации на западе активируется более дорогая в центре.

Что можно сделать в этом случае:

• Стимулировать строительство новой маневренной генерации ближе к центрам потребления путем проведения дополнительного конкурса на новую генерирующую мощность.
• Создавать условия для обеспечения оптимального энергомикса генерации с точки зрения цены кВтчаса.

3. Рост тарифов естественных монополий.

В последние годы тарифы на передачу и распределение электроэнергии растут слишком стремительно. И виной тому не только война и атаки на энергетическую инфраструктуру. В частности, в тариф на передачу закладывается много не решенных, а просто отложенных проблем отрасли, которые теперь требуют больших финансовых затрат, чем раньше. Эти расходы перекладываются на потребителей, в частности промышленных. Это никоим образом не стимулирует развитие экономики.

Решением этой проблемы может быть только комплексный подход, в котором учитывается не только потребность энергетики в финансовом оздоровлении, но и потребность экономики в доступной электроэнергии.

Нужна ли Украине промышленность?

Ключевой вопрос, на который должно ответить правительство: нужна ли Украине промышленность, в частности металлургия? Если ответ положительный, то необходима государственная поддержка энергоемкой промышленности в условиях войны и энергетической нестабильности.

Опыт европейских стран, в частности Франции, Польши, Венгрии и Словакии, показывает различные примеры и механизмы поддержки собственной промышленности в период кризисов. Германия, Великобритания, США в своих обновленных Стратегиях развития делают ставку на промышленность, создавая максимально благоприятные условия для ее развития.

В Украине также есть соответствующий опыт ценовой поддержки энергоемкой промышленности. В 2020 году правительство, по представлению Минэнерго, ввело механизм специальных аукционов для энергоемких предприятий, что позволяло покупать электроэнергию у «Энергоатома» по двустороннему договору по фиксированной цене. Позже по схожему механизму покупала электроэнергию и «Укрзалізниця» со скидкой 30%.

Итак, механизмы есть. Их, конечно, гораздо больше. Нужно только стратегическое видение, политическая воля услышать и решить проблему. Без адекватного ответа на существующие вызовы Украина рискует потерять не только промышленность, но и шанс на построение сильной, устойчивой экономики.