Пассажиры против грузов, или что не так с УЗ

Годовой отчет «Укрзалізниці» за 2018 год вновь показал, что основной проблемой украинской железной дороги являются пассажирские перевозки: междугородние сообщения показали убыточность на уровне 100%, ситуация с пригородными оказалась еще более удручающей – десятикратная разница между убытками и доходами.

Эти цифры подтверждают расхожее мнение о том, что пассажирские перевозки съедают всю прибыль от грузовых и не позволяют «Укрзалізниці» инвестировать в развитие. Почему это происходит? В чем кроется суть проблем железнодорожного монополиста? Ведь во всем мире пассажирские перевозки состоятельны. Значит, и в Украине могут быть…

Проблема неэффективного управления

На мой взгляд, экономическая несостоятельность пассажирских перевозок – это следствие, прежде всего, неэффективного управления самой «Укрзалізниці», отсутствия ее поддержки со стороны государства и комплексного развития всех транспортных отраслей. Приведу лишь несколько доказательств тому:

1. Льготы. На железных дорогах Украины в полном объеме предоставляется льготный проезд 26 категориям граждан. Льготные категории составляют около 70% от всех перевезенных пассажиров в пригородном сообщении. При этом «Укрзалізниця» не получает никаких компенсаций за эти перевозки.
2. Отсутствие поддержки пригородных перевозок со стороны государства. В ст. 10 Закона Украины «О железнодорожном транспорте» указано, что приобретение подвижного состава для перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется за счет денежных средств государственного бюджета Украины и местных бюджетов в пределах лимитов государственных капвложений. Эта норма никогда не выполнялась.
3. Введение налога на землю под полосами отвода. Такого налога нет ни в одной стране мира. Он «съест» существенную часть доходов «Укрзалізниці» от повышения тарифов.

По этим и другим причинам доходы от пассажирских перевозок покрывают лишь треть расходов «Укрзалізниці» на соответствующую деятельность. В результате пассажирские перевозки, по сути, полностью компенсируются грузовыми посредством перекрестного субсидирования.

Впрочем, кроме отсутствия финансирования со стороны государства, есть и проблемы, связанные с коррупцией и неэффективным управлением в самой УЗ. Вот что около года назад сказал по этому поводу министр инфраструктуры Владимир Омелян:

«Заявления УЗ об убыточности пассажирских перевозок не подкреплены никакими расчетами. Чтобы посчитать, какова же на самом деле стоимость пассажирских перевозок, нужно для начала разделить грузовые и пассажирские перевозки. Каждый год УЗ манипулирует цифрами, рисуя «с потолка» убытки от пассажирских перевозок. Я имею все основания считать, что эти убытки необоснованны. Начиная с того, что на пригородных перевозках – и это признает сама УЗ – лишь от 20% до 50% пассажиров покупают билеты, остальные ездят «зайцем» или дают взятку контроллеру. Почему – вопрос, в первую очередь, к самой «Укрзализниці». И заканчивая тем, что у нас в принципе нет калькуляции, как и каким образом рассчитывать стоимость перевозки одного пассажира. Это «дутые» цифры, которые потом удобно списывать».

Как исправить ситуацию?

1. Необходима поддержка пассажирских перевозок со стороны центральных и местных органов власти. С учетом проведения реформы децентрализации и принимая во внимание, что одной из основных статей убытков УЗ являются именно пригородные перевозки, очень важно, чтобы они поддерживались и финансировались, в том числе, местными властями.
2. «Укрзалізниця» провела рейтинг-анализ работы грузовых станций за второе полугодие 2018 года и определила перечень малодеятельных – 301 единица. Учитывая катастрофическое положение пригородных пассажироперевозок, УЗ может провести аналогичный аудит пригородных станций и совместно с местными властями обсудить вопрос замещения отдельных направлений автоперевозками.
3. Выделение из государственного бюджета дотации на развитие пассажирских перевозок. Они должны покрывать разницу между себестоимостью пассажирских перевозок и тарифами, которые устанавливаются на них Кабмином. Изобрести велосипед в данном случае не получится. Согласно законодательству, эту разницу должен покрывать Кабмин, но норма ни разу не была выполнена. В госбюджете попросту не закладываются соответствующие расходы. В результате УЗ вынуждена самостоятельно и добровольно нести функцию убыточных пассажирских перевозок.

Мы часто слышим о борьбе «Укрзалізниці» за повышение тарифов, слышим о ее конфликте с Министерством инфраструктуры, но ни разу не слышали о конфликте из-за отсутствия финансирования из государственного и местных бюджетов.