Пакет решений по энергетике для крупных предприятий находится на согласовании

Российские обстрелы выявили критическую уязвимость украинской экономики: промышленность, которая выживает, нуждается не просто в доступной по цене электроэнергии, но и в ее физическом наличии. О том, как правительство реагирует на этот вызов с помощью льготного финансирования и других мер, во время онлайн-мероприятия «Как обстрелы энергосистемы влияют на работу бизнеса?», организованного Центром экономической стратегии, рассказал советник Министра экономики Украины Андрей Телюпа. GMK Center приводит тезисы его выступления.

Общая позиция

Минэкономики и правительство в целом придерживаются консервативного подхода к прогнозированию ситуации в энергетике – так же, как и НБУ. Принцип: надеяться на лучшее, но готовиться к худшему.

Подготовка к зимнему сезону началась заблаговременно: проводились многочисленные встречи с бизнесом и отраслевыми ассоциациями, где обсуждались практические механизмы поддержки предприятий в условиях энергодефицита.

Еще при работе над промышленной стратегией Украины (совместно со Всемирным банком, UNIDO и ОЭСР) было четко определено: по меньшей мере 50% успеха промышленности зависит от доступности и цены электроэнергии. Если изначально акцент делался преимущественно на стоимости энергоресурса, то перед этим зимним сезоном на первый план вышел вопрос физического наличия электроэнергии.

Стратегические направления работы правительства

Правительство сосредоточилось на трех ключевых направлениях решения энергетической проблемы.

1. Сохранение существующей генерации. Речь идет о строительстве защитных сооружений и расширении системы ПВО. Правительство признает, что возможности прямого воздействия здесь ограничены, однако это направление остается приоритетным.
2. Расширение импорта электроэнергии. Принимаются меры для увеличения как физических мощностей перетока, так и объема соответствующих разрешений. Отдельной задачей стала минимизация ограничений на импорт, которые «Укренерго» вводило летом в зависимости от рыночной цены. В конце 2024 года был инициирован переход на долгосрочные контракты на импорт электроэнергии. Это дает бизнесу возможность планировать закупки не только на сутки, но и на квартал, полугодие или год.
3. Поддержка децентрализованной генерации. Приоритет отдается развитию когенерации, малой и средней генерации, а также систем накопления электроэнергии. Основные барьеры, которые пришлось преодолевать: нехватка финансовых ресурсов и дефицит оборудования.

Финансовые инструменты поддержки

В июне 2024 года Минэкономики совместно с НБУ запустило меморандум о поддержке энергетики. К нему присоединились 14 банков, в том числе практически все крупнейшие финансовые учреждения. Участники банков обязались кредитовать энергетические проекты по средней ставке 13,5% – ниже среднерыночного уровня.

По данным НБУ на январь 2025 года, за более чем полтора года действия меморандума банки выдали около 3 тыс. кредитов на общую сумму 33 млрд грн.

По оценке банков, привлеченные средства направлены на восстановление и развитие генерирующих мощностей и систем накопления электроэнергии общим объемом около 2 ГВт. Программа продолжает действовать, НБУ фиксирует стабильный рост портфеля энергетических кредитов.

У рамках государственной программы «5-7-9%» был выделен отдельный механизм финансирования строительства генерации и систем энергосбережения. Начальный лимит на одного заемщика составлял 150 млн грн. В связи с растущим спросом со стороны бизнеса и необходимостью более масштабного восстановления лимит был увеличен до 250 млн грн, чтобы средний и относительно крупный промышленный бизнес могли получить кредит на установку когенерации на собственных мощностях.

Бизнес обращался с предложением поднять лимит до 1 млрд грн, однако в настоящее время это невозможно из-за финансовых ограничений: объем программы «5-7-9%» третий год подряд остается на уровне 18 млрд грн в год на компенсацию процентных ставок. Эти средства поступают при поддержке Всемирного банка и не являются прямыми бюджетными расходами.

В начале 2025 года были запущены новые программы поддержки для ФЛП, ОСМД, управляющих компаний и физических лиц – так называемая программа «Энергокредит».

Для ФЛП предусмотрена единоразовая выплата до 15 тыс. грн. Понимая, что эта сумма относительно невелика, программа была совмещена со льготным кредитом под 0% на приобретение энергетического оборудования на сумму до 10 млн грн. Предприниматель может одновременно получить безвозвратную помощь и практически беспроцентный кредит. Например, на покупку генератора или системы накопления энергии.

Для крупных заемщиков в рамках программы «5-7-9%» действует лимит до 250 млн грн по ставке около 1% годовых сроком до пяти лет – фактически практически бесплатное финансирование.

Параллельно Минэкономики совместно с НБУ прорабатывает механизмы снижения требований по залогу по энергетическим кредитам с привлечением инструментов дескинга и гарантий международных организаций, в частности Еврокомиссии.

Поддержка крупной генерации

В сфере крупной генерации в конце 2024 года был завершен конкурс на восстановление и развитие новых мощностей. Решение комиссии принято, ожидается, что первые объекты будут введены в эксплуатацию в ближайшее время.

Готовится вторая волна конкурса с дифференцированными условиями для разных регионов – условно левобережья и правобережья – в соответствии с уровнем дефицита в каждом из них. Это позволит инвесторам получать дифференцированную цену на ресурс в зависимости от места расположения.

Ключевая идея: крупный бизнес получает возможность строить генерацию на условиях прогнозируемой фиксированной цены от «Укренерго», что гарантирует окупаемость инвестиций.

Проблематика крупных энергоемких предприятий

Отдельным вызовом остается ситуация с крупными энергоемкими производствами, прежде всего металлургическими заводами и цементной отраслью, для которых стоимость электроэнергии является критическим фактором конкурентоспособности.

По итогам работы осенью 2024 года был сформирован пакет решений, который сейчас находится на согласовании с соответствующими центральными органами исполнительной власти. Пакет предусматривает:

• долгосрочные контракты на поставку электроэнергии – возможность заключать контракты не на рынке РДН, а на квартал, полугодие или год от «Энергоатома» и других поставщиков;
• введение специальных аукционов от «Энергоатома» со специальным тарифом для энергоемких предприятий.

Проблема специальных аукционов остается предметом дискуссии. С экономической точки зрения подобный механизм фактически означает перераспределение финансовой нагрузки между различными группами потребителей, а не снижение общих затрат системы. Правительство стремится найти наиболее компромиссное и аналитически обоснованное решение, которое одновременно будет прозрачным и рыночным.

Общая оценка

Несмотря на сложные условия, реализованные программы показывают результат. За последние два года в Украине было введено в эксплуатацию свыше 2 ГВт новых генерирующих мощностей. По программам для ФОПов фиксируется активный спрос. Строительство новой генерации продолжается.

Правительство осознает, что развитие децентрализованной генерации является вынужденным, а не идеальным сценарием: при возможности бизнес предпочел бы получать дешевую централизованную электроэнергию. В условиях, когда надежное централизованное снабжение не может быть гарантировано, главный упор делается на поддержку собственной генерации предприятий.