Новые условия для импорта углеродоемких товаров в ЕС

Наша компания полностью разделяет ценности, на которых базируется новая стратегия экономического роста Европейского Союза European Green Deal («Европейский зеленый курс»). Одной из значимых стратегических целей компании является достижение углеродной нейтральности производства электроэнергии до 2040 года, что в полной мере соответствует европейским подходам.

Группа ДТЭК, в частности компания по торговле электрической энергией и энергоносителями Д.Трейдинг, внимательно отслеживает процесс подготовки к внедрению в рамках European Green Deal нового финансового инструмента, известного как CBAM, Carbon Border Adjustment Mechanism (механизм корректировки цен на выбросы СО₂ на границах ЕС). Инструмента, о котором мы знаем мало и одновременно очень много.

С одной стороны, CBAM остается пока идеей платы за выбросы, связанной с углеродоемкими товарами, которые поставляются в ЕС из стран, где нет цены на выбросы диоксида углерода (углекислого газа, СО₂) или же эта цена считается слишком низкой, чтобы стимулировать участников рынка к переходу на низкоуглеродные технологии производства. CBAM при этом может начисляться и взиматься по разным моделям. С другой стороны, уже появилось понимание на разных уровнях государственной власти и бизнеса, что в недалеком будущем CBAM может существенно повлиять на международную торговлю: как на коммерческие отношения ЕС с его партнерами, так и на торговлю между третьими странами.

Итак, основное задание всех заинтересованных сторон (ЕС и стран – партнеров ЕС, включая бизнес) – правильно спроектировать Carbon Border Adjustment Mechanism.

Важно подчеркнуть, что CBAM, о чем с самого начала говорили представители Еврокомиссии, прежде всего является мерой внешней климатической политики ЕС, а его главная цель – стимулировать внедрение механизмов ценообразования на выбросы СО₂ на национальном, а затем региональном и, возможно, глобальном уровнях.

Для достижения этой цели требуется системное сотрудничество Еврокомиссии с зарубежными партнерами ЕС в пределах «расширенного» European Green Deal.

Только международное сотрудничество позволит создать взаимовыгодный Carbon Border Adjustment Mechanism, дифференцированный в зависимости от страны, статуса ее отношений с ЕС, планов и динамики внедрения механизмов ценообразования на выбросы диоксида углерода при сохранении прозрачности процесса разработки СВАМ, его введения и применения.

Обоснованным ожиданием является неприменение CBAM к странам, которые в рамках договоренностей с Европейским Союзом взяли на себя обязательство внедрить соответствующие европейские механизмы ценообразования на выбросы СО₂ – прежде всего схему торговли квотами на выбросы парниковых газов (cap-and-trade, ETS).

Речь идет также об Украине, которая должна внедрить ценообразование на выбросы диоксида углерода на основании Соглашения об ассоциации с ЕС.

С точки зрения бизнеса применение CBAM к товарам и, соответственно, компаниям из указанных стран означало бы дополнительную финансовую нагрузку на этапе подготовки к переходу к новому ценообразованию на выбросы углекислого газа, с чем связаны определенные транзакционные издержки. Таким образом, это противоречило бы одной из вспомогательных целей внедрения CBAM, то есть выравниванию условий конкурирования компаний из стран ЕС и стран, не входящих в Евросоюз.

В такой ситуации применение CBAM может привести к снижению интереса бизнеса к стимулирующему ценообразованию на выбросы СО₂ и по меньшей мере к снижению интереса к интеграции в рынки Европейского Союза в целом.

Только разработка CBAM или комплекса мер, которые выполнят роль этого инструмента климатической политики, в рамках сотрудничества с зарубежными партнерами ЕС и с привлечением экспертного мнения бизнеса позволит избежать сомнений относительно недискриминационного характера новой меры и ее соответствия международному праву, в частности принципам и правилам WTO/GATT. Это также предотвратит возникновение ряда сложностей, способных привести к чрезмерным издержкам процесса разработки и применения Сarbon Вorder Аdjustment Мechanism, а в результате – к неэффективности данной меры.

Полностью разделяя ценности в основе «Европейского зеленого курса», ДТЭК призывает к использованию этого потенциала совместных действий, учитывая еще и тот факт, что на самом высоком уровне готовность сотрудничать с Европейским Союзом в рамках European Green Deal озвучивает также правительство Украины.