Какой экологический контроль нужен Украине — Мнения

Предлагаем создать интегрированный орган экоконтроля

Как показывает опыт, в том числе необходимость принятия Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», при отсутствии единой системы возникают хаос в государственных институтах, их беспомощность и незащищенность прежде всего интересов государства и общества.

Профессиональная ассоциация экологов Украины разделяет и поддерживает необходимость реформирования системы государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, но законопроекты №3091 от 19.02.2020 и №3091-1 от 05.03.2020 мы воспринимаем критически, поскольку озвученные ранее проблемные вопросы действующей системы не только остаются нерешенными, но и усугубляются. Поэтому предлагаем отклонить оба проекта законов и рассмотреть альтернативные решения.

Указанные проекты нарушают:

Конституционный принцип деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с которым эти органы, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 8, 19 Основного закона);
Принцип надлежащего управления, согласно которому, когда речь идет о вопросах общего интереса, государственные органы должны действовать своевременно и надлежащем и как можно более последовательным образом.

Оба проекта не предусматривают исчерпывающего порядка, способа и оснований для осуществления должностными лицами контролирующего органа мер государственного экологического контроля (в том числе проверок, рейдов, патрулирования, реагирования на вызовы).

Такая ситуация создает как коррупционные риски, так и возможность обжаловать любые действия должностных лиц контролирующего органа по формальным основаниям, что исключает осуществление мер государственного экологического контроля.

Европейский Суд подчеркивает особую важность введения внутренних процедур государства, которые усилят прозрачность и ясность действий контролирующих органов, минимизируют риск ошибок и будут способствовать юридической определенности в гражданских правоотношениях. Кроме того, Европейский суд по правам человека в своем решении по делу Ивонн ван Дуйн отметил, что если государство или орган публичной власти одобрили определенную концепцию своей политики или поведения, такое государство или такой орган будут считаться действуюющими противоправно, если они отступят от такой политики или поведения в отношении физических и юридических лиц по своему усмотрению.

Предложенные проекты не соответствуют Концепции реформирования системы государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины №616 от 31.05.2017 на начальном этапе, нарушая принцип надлежащего управления.

Кроме того, нарушен принцип обоснованности и соразмерности в отношениях власть – бизнес. Сейчас инспекционный портал предусматривает более 30 центральных контролирующих органов и их территориальных органов.

Формирование специального закона по каждому контролирующего органу нарушает баланс правовых основ организации государственного контроля за хозяйственной деятельностью в Украине в целом, разрушает унифицированное согласованное правовое поле государственного контроля, формирует непрозрачную систему принятия решений по выявлению и наказанию нарушителей природоохранного законодательства.

Уже сейчас в рамках государственного экологического контроля законодатель предусмотрел различные процедуры, порядок и основания осуществления мер контроля в отношении производства, импорта, экспорта, хранения, использования, размещения на рынке и обращения с озоноразрушающими веществами, фторированными парниковыми газами, товарами и оборудованием, содержащих или использующих их, парниковых газов.

ПАЭУ (Профессиональная ассоциация экологов Украины) предлагает создать интегрированный орган экоконтроля – совместить функции экоинспекции с природоохранными функциями других органов.

Именно это позволит комплексно решать проблемы окружающей среды, а не фокусироваться только на проверках предприятий.