Как «Укрзалізниця» может улучшить реализацию металлолома

Рабочая группа пытается решить все проблемы, связанные с продажей лома госперевозчиком

Украинская железная дорога (предприятия и филиалы АО «Укрзалізниця») является крупнейшим  ломообразующим государственным предприятием Украины. Ежегодное образование только черного металлолома превышает 280-300 тыс. т, которые реализуются исключительно внутренним потребителям – металлургическим и литейным предприятиям. Однако до последнего времени система реализации такого металлолома отличалась высокой степенью бюрократии, зарегулированности и многоуровневой коррупцией.

В таких условиях, по инициативе АО «Укрзалізниця» и Украинской ассоциации вторичных металлов создана рабочая группа для обработки предложений участников рынка и разработки эффективной и рентабельной системы учета, оценки качественных и потребительских характеристик, переработки и реализации изношенного подвижного состава, а также решения других проблемных вопросов. В этом заинтересованы все стороны, в частности металлурги нуждаются в стабильном источнике сырья, а АО «Укрзалізниця» – в высоких финансовых поступлениях, которые смогли бы поправить финансовое положение госкомпании.

Основные проблемные моменты, над которыми будет работать рабочая группа, такие:

1. Отсутствие цельной и детальной информации о планах предприятия по выводу подвижного состава из эксплуатации, его . объемах и географическому расположению.

У украинской железной дороги есть три основных вида источников металлолома:

• подвижной состав, исчерпавший свой ресурс эксплуатации – грузовые и пассажирские вагоны всех видов и категорий;
• металлолом, образованный в результате утилизации железнодорожной инфраструктуры;
• лом легированных сталей и цветных металлов.

Каждая категория металлолома имеет свои конъюнктурные особенности, специфику по технологии разделки и реализации, ценообразования и другим параметрам. В данном случае речь идет о стальном и чугунном металлоломе, который может быть образован при утилизации списанного подвижного состава – грузовых и пассажирских вагонов.

В настоящее время уполномоченные службы АО «Укрзалізниця» провели масштабную работу по сбору и систематизации такой информации. Это фактически позволило понять объемы подвижного состава для списания, его качественные показатели и географическое расположение. Сейчас члены рабочей группы изучают эту информацию и в скором времени она будет доступна для всех заинтересованных сторон на информационных ресурсах УАВтормет.

2. Наличие сложной и не прозрачной системы вывода из эксплуатации, доступа к объектам утилизации, переработки подвижного состава АО «Укрзалізниця», а также дальнейшей отгрузки металлолома.

В прошлом году Кабинет министров Украины упростил процедуру списания и реализации металлолома, образованного на предприятиях и филиалах АО «Укрзалізниця». Ранее бюрократические процедуры занимали 30-40 дней, и за это время, когда металлолом выставлялся на тендеры, менялась конъюнктура рынка, хотя цена реализации оставалась неизменной. Это решение позитивно сказалось на системе сбыта металлолома, позволив «Укрзалізниці» продавать металлолом по ценам близким к рыночным и увеличивать финансовый результат. Но это не решило структурные проблемы «Укрзалізниці», связанные со списанием подвижного состава.

Прежде всего, речь идет о допуске к объекту разделки или на место разделки. Если вагон стоит на отдельном участке, с возможностью подъезда, погрузочно-разгрузочных работ, подключения к электросети и т.п. – это один вопрос. Чаще всего списанный подвижной состав находится в тупике, на захламленной территории, под высоковольтными линиями или на закрытой территории, например, депо – и это совсем другая история.

Иногда вагоны под разделку бывают заперты каким-то составом. Чтобы до них добраться, надо этот состав переместить на другой путь. А это достаточно сложно и бюрократически, и технически, плюс несет дополнительные финансовые затраты, пусть и небольшие. Часто такие вагоны разворованы – сняты части и комплектующие из цветных металлов. И это только вершина айсберга проблемы!

3. Отсутствие эффективного механизма определения качественных и ценовых параметров металлолома, образованного в результате утилизации вагонов и локомотивов.

Проблема заключается в следующем. Есть разные виды и категории железнодорожных вагонов, которые кардинально различаются по наличию металлической составляющей, ее химическому составу и трудоемкости (а значит и стоимости) их утилизации. Например, у пассажирских вагонов металлическая составляющая – до 60%, а еще 40% – это стекло, пластик, дерево, которые необходимо дополнительно утилизировать. При разделке цистерны, внутри могут находиться остатки нефтепродуктов, кислот, цемента и т.п., которые требуют специальной технологии удаления. Несмотря на кажущуюся простоту конструкции, разделка полувагонов и платформ также требует определенных трудовых и финансовых затрат.

При реализации вагонов на металлолом «на своих осях» требуется дополнительное качественное исследование. Учитывая, что такой вагон будет перемещаться по магистралям, нужно понимать его качественные параметры и нести ответственность за его перемещение исходя из этого – и это достаточно важный момент. Таким образом, практически каждый вагон требует отдельной качественной оценки на месте, но провести ее по отдельности практически невозможно.

Поэтому мы предлагаем ввести категорийность списанных вагонов по каким-то критериям (например, засор, состояние поверхностей и др.). Разработку категорий мы будем проводить в рамках рабочей группы. Эта информация также пригодится при формировании и обосновании цены реализации такого вагона.

Не маловажным вопросом при реализации списанного подвижного состава является определение его стоимости. Безусловно, основным индикатором формирования минимальной цены реализации на площадках Prozorro.Продажі являются рыночные цены – закупочные цены металлургических предприятий и экспортеров. Однако при определении такой цены необходимо учитывать затраты на разделку того или иного типа вагонов, а также ряд других факторов.

Все эти вещи нужно документально подтверждать, иначе можно получить проблемы в виде всевозможных проверок и уголовных дел. Важная деталь – сотрудники АО «Укрзалізниця» не любят никакую ответственность и нести ее не хотят. Я их понимаю прекрасно. Но без подтверждающих документов и частный бизнес не будет работать в этом направлении. Поэтому к процессу определения качественных и ценовых параметров металлолома мы планируем привлекать экспертов ТПП Украины, ДП «Укрпромвнешэкспертиза», других специализированных оценщиков и экспертов.

4. Неэффективная и малорентабельная система реализации металлолома через систему «Prozorro. Продажі».

Операторы рынка указывают на высокую комиссию, которая уплачивается Prozorro.Продажі. В данном случае речь идет о том, что платформа забирает до 5% от стоимости лота независимо от его размера. Наверное, при больших суммах сделок эффективнее было бы применять более низкий процент. Кроме того, часто на торги выставляются большие по объемам лоты металлолома, которые интересны только крупным покупателям,  а литейщики остаются «за бортом» торгов. Справедливости ради нужно отметить, что представители Prozorro.Продажі прислушиваются к мнению операторов рынка и постоянно совершенствуют платформу в лучшую сторону.

5. Согласование основных положений базового договора в целом и/или отдельных его статей между АО «Укрзалізниця» и операторами украинского рынка металлолома.

В данном случае вообще много вопросов, но ключевой из них – это допуск рабочих со своим оборудованием к объектам, которые подлежат утилизации и уточнение ответственности за возможные нарушения и несчастные случаи.  В том или ином случае ответственность может лежать на «Укрзалізниці» или том, кто режет вагон на лом. Также УЗ просит документально подтвердить квалификацию тех, кто будет разрезать вагоны на ее территории. Ломозаготовительные компании настаивают на четком перечне документов для проведения работ, упрощении режима допуска к объектам разделки и оптимизации документооборота, связанного с этими вопросами.

В настоящее время юридические службы крупнейших ломозаготовительных компаний, металлургических предприятий и АО «Укрзалізниця» уточняют спорные положения базового Договора.

В целом, мы видим, что «Укрзалізниця» настроена на конструктивный диалог и поиск рентабельных решений с операторами рынка. Как государственное предприятие, компания заинтересована в реализации своего лома по справедливой цене и в больших объемах. В той или иной мере над этими вопросами мы совместно работаем уже несколько лет. Надеемся на дальнейшее сотрудничество и самое главное –  на результат уже в ближайшей перспективе.