Закон об индустриальных парках не заменит отсутствующие экономическую и промышленную стратегии развития страны

Нужны ли Украине инвестиции? Да. Помогут ли в этом инвестиционные няни или индустриальные парки? Этого не знает никто. Искусственное создание привлекательных условий для инвестиций в индустриальные парки – очень спорный тезис. Поэтому к соответствующим законопроектам много вопросов.

Как работают льготы

Индустриальные парки обычно создают, чтобы облегчить решение инфраструктурных вопросов развития новых промышленных проектов. Для нашей страны – это Западная Украина, припортовые южные регионы, места вблизи Киева и в больших промышленных зонах крупнейших городов.

Обычно функционирование индустриальных парков не предусматривает налоговых льгот. Хотя, согласно исследованию UNIDO по индустриальным паркам, фискальные стимулы тут допустимы. Выходит, в законопроектах №3724 и №3725 речь идет, скорее, о свободных экономических зонах (СЭЗ) и территориях приоритетного развития (ТПР). Тем не менее парламентарии всё же предлагают предоставить инвестиционные, налоговые и таможенные стимулы для компаний – резидентов индустриальных парков в Украине. Какие противоречия и риски могут возникнуть, если эти документы будут приняты?

Вне конкуренции

Создание налоговых льгот может нарушать конкуренцию в экономике Украины. Например, один производитель оборудования работает не в индустриальном парке 30 лет без налоговых льгот. Появляется новая компания в индустриальном парке и получает преимущество, за счет которого может вытеснить зарекомендовавшую себя на рынке компанию.

Контраргумент здесь заключается в том, что в рамках индустриальных парков предполагается создание технологичных производств, аналогов которых нет в Украине. Но нет и механизмов контроля, и перечень видов деятельности в законопроекте не прописан.

Стимулы для инвестиций

Льгота по налогу на прибыль в 18% не слишком поможет бизнесу принять решение о вхождении именно в Украину, с моей точки зрения. Для стимулирования инвестиций более эффективными инструментами являются НнВК (налог на выведенный капитал) или ускоренная амортизация.

Создание налоговых льгот может привести к злоупотреблениям. Например, в случае введения льгот по уплате НДС на импортное оборудование.

В законопроекте не указано, оборудование чьего производства. То есть оборудование, произведенное в Украине, может быть фиктивно экспортировано без НДС и точно так же фиктивно импортировано в Украину без НДС. Логичнее вообще отменить НДС на импорт оборудования, так как это налог на инвестиции.

Сырьевой риск

Еще один пример возможных злоупотреблений – импорт без пошлин и без НДС сырья для переработки в рамках индустриального парка. Сырье может быть импортировано для переработки в индустриальном парке, но фактически – перепродано на рынке Украины.

Здесь тоже нет механизмов контроля. А значит беспошлинный импорт сырья может нарушить интересы производителей в Украине.

Преимуществом индустриальных парков как раз и является доступ к уникальному или дешевому сырью. Использование же импортного сырья делает производственную цепочку очень короткой, и эффект для экономики будет крайне низким.

Подключать надо бесплатно

Много говорят о технических льготах. Вопрос стоимости подведения и подключения инфраструктуры не связан напрямую с концепцией индустриальных парков, а только с наличием желания и воли местных/региональных/национальных властей получить инвестиции и рабочие места и налоги.

Любого, кто строит завод, склад, терминал, отель местные власти должны «носить на руках» и оформлять все разрешения и подключения за него. Ведь это будущие налоги и рабочие места, деловая активность и развитие региона.

Учет и контроль

В целом предоставление налоговых льгот без решения административных проблем, реформы судебной системы и улучшения инвестиционного климата вряд ли приведет к каким-нибудь другим результатам, кроме злоупотреблений. И в результате с большой долей вероятности повторится история с СЭЗ.

Напомним, первые свободные экономические зоны в нашей стране появились в 1992 году. А льготы для них отменили в 2005-м в основном по причине непрозрачного предоставления льгот и коррупции.

В свежих законопроектах №3724 и №3725 тоже предложены налоговые льготы и стимулы, но не прописаны механизмы контроля и устранения вышеуказанных рисков. Например, создается возможность для злоупотреблений со стороны государственной налоговой службы. Предлагаемые изменения в статью 289-1, часть 7 Налогового кодекса Украины выглядят так:

«У разі виявлення контролюючим органом невідповідності учасника індустріального парку критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, контролюючий орган визначає суму грошового зобов’язання, яку повинен сплатити такий учасник індустріального парку».

Быть или не быть

Разумеется, индустриальные парки должны быть. Но их узаконивание не должно превратиться в стимулирование чистых девелоперских проектов в недвижимости за государственный счет.

Логистические центры, площадки под локализацию производств, производственные площадки для использования дешевизны рабочей силы, производства с доступом к дешевому и уникальному сырью, – есть очень много адекватных направлений. Мне странно, почему у нас, с нашими урожаями, перспективами и мечтами о переработке, не говорят об аграрных парках. Ведь возможно же построить классическую цепочку добавленной стоимости: хранение – переработка – инфраструктура для экспорта.

Нельзя забывать о том, что любому производителю необходима транспортная (экспортная) инфраструктура: дороги, пропускные пункты, грузовые аэропорты и терминалы, доступная портовая инфраструктура, доступная и качественная железнодорожная инфраструктура. Если не будет порядка в этих сферах, то инвестор не придет, несмотря на налоговые льготы. Монопольный договор с «Укрзалізницею» и высокие портовые сборы, низкая пропускная способность дорог – всё это хоронит преимущества индустриальных парков для иностранных инвесторов, о которых мы мечтаем.

Однако также нужно помнить, что законопроекты об индустриальных парках не защитят инвестиции. Ведь парки останутся в украинской юрисдикции с постоянными проблемами в судебной системе и ее непрерывными реформами.

Закон об индустриальных парках не заменит отсутствующие экономическую и промышленную стратегии развития Украины. Если государство в лице Верховной Рады и Кабинета Министров системно показывает своими действиями, что не будет защищать и поддерживать индустриальное развитие страны, то эти законы не смогут переломить ситуацию.

Поэтому целесообразными видятся общие изменения в инвестиционном климате: государственные и частные инвестиции в инфраструктуру, широкие меры стимулирования инвестиций, защита внутреннего рынка для всех отраслей, поддержка экспорта на всех уровнях.