Green Deal. Что ждет украинскую промышленность?

К 2070 году экономика Украины должна стать углеродно нейтральной. Возможно ли это?

24 января я присутствовал на презентации Концепции «зеленого» энергетического перехода Украины к 2050 году. Мероприятие проводилось на официальном уровне: основные идеи Концепции представлял заместитель министра энергетики и защиты окружающей среды, присутствовали представители отраслевых ассоциаций.

Как следует из названия, Концепция нацелена на экологизацию экономики Украины – на почти полное прекращение выбросов парниковых газов. Чтобы, говоря научным языком, экономика Украины стала углеродно нейтральной к 2070 году.

Источником вдохновения для Концепции «зеленого» энергетического перехода, очевидно, послужил схожий европейский документ – European Green Deal. На это указывает второе название украинской концепции – Ukraine’s Green Deal.

Во время презентации и по ее результатам возникло большое количество вопросов и мыслей, которыми хочу поделиться.

Цель Концепции: будем обсуждать?

Прежде всего вызывает вопросы формулировка цели документа – «снижение выбросов парниковых газов». Искренне считаю, что постановка цели – самый важный момент Концепции. По факту, цель Концепции рассматривается в отрыве от экономического и социального развития. Это очень настораживает, так как, по мнению публичных «экоактивистов», сократить выбросы легко: для этого можно ликвидировать производственные мощности, совсем. Скажем, если исчезнет горно-металлургический комплекс, то экологическая ситуация улучшится. Но при этом номинальный ВВП Украины снизится на 12%, сократится потребление электроэнергии на 10,5%, выедут за рубеж 679 тыс. работников. То есть формулировать цель такого документа необходимо аккуратно и взвешенно.

Корректнее было бы говорить о достижении устойчивого развития. Именно такая цель является стратегической для многих стран и экономик. То есть речь идет о сбалансированности экономического роста, социального благополучия и улучшения качества окружающей среды.

Правда, разработкой концепции устойчивого развития занимаются уже в экономическом комитете Верховной Рады. Документы взаимосвязаны на понятийном уровне. Будут ли они согласовываться друг с другом? Исходя из опыта различных концепций и стратегий правительств Украины, скорее нет. И мы рискуем получить несогласованные и разнонаправленные движения.

В ходе презентации были показаны интересные слайды. Например, нам показали график действий для внедрения продвигаемой Концепции. В этом графике предусмотрено общественное обсуждение плана по развитию энергетики до 2030 года, но не самой Концепции «зеленого» энергетического перехода. Почему сама Концепция не должна обсуждаться с общественностью? Ведь Концепция – это документ самого высокого уровня, из которого исходят остальные документы. Соответственно, начинать обсуждение нужно именно с нее.

Вполне возможно, Концепцию «зеленого» перехода готовило Министерство энергетики и защиты окружающей среды (самостоятельно, без привлечения других министерств) – в отраслевом аспекте конкретные цели прописаны только для электроэнергетики. Эти цели (сворачивание добычи угля, постепенное закрытие тепловых электростанций, снижение доли атомной генерации в энергобалансе) уже вызвали оживленную публичную дискуссию.

Инвестиции и расчеты: кто платит?

В презентации был также прогноз конечного энергопотребления, в котором, наряду с первичными энергоресурсами (газ, уголь, нефтепродукты и т.п.), почему-то отдельно выделены теплоэнергия и электроэнергия. Разве тепло- и электроэнергия генерируются не из первичных энергоресурсов? Возможно, авторы Концепции многого не учли при ее разработке, что и вызвало оживленную дискуссию в зале, в первую очередь среди экспертов-энергетиков.

Как следовало из показанной нам презентации, авторы Концепции рассчитали необходимые для «зеленого» перехода инвестиции, но сделали это только для электроэнергетики. В то же время на промышленность возложены «основные надежды» по сокращению выбросов. Закладывается сокращение энергопотребления промышленными предприятиями на 15% к 2050 году.

Каким образом промышленность будет снижать энергорасходы? Какие суммы инвестиций и из каких источников для этого потребуются? Эти вопросы авторы Концепции не рассматривали. Хотя именно ответы на эти вопросы определят реализуемость поставленных целей. На конференции в Милане, которую проводили GMK Center и World Steel Dynamics, лидеры мировой металлургии и промышленности (LibertySteel, ArcelorMittal, Voestalpine) анонсировали программы экологизации производства. И в первую очередь они концентрировались на вопросах сумм инвестиций и их источников.

Отдельный вопрос – финансирование декарбонизации. European Green Deal предполагает выделить €100 млрд в 2021-2027 годах, а в течение десяти лет Еврокомиссия рассчитывает мобилизовать минимум €1 трлн инвестиций (!) для перехода к «зеленой» экономике.

Авторы Ukraine Green Deal считают, что Украине для «зеленого» перехода будет достаточно инвестиций на уровне 5% ВВП в год (€6,7 млрд). Государственное финансирование декарбонизации в перспективе должно достичь 3% ВВП в год (€4 млрд). Но когда это случится – неизвестно. Поэтому остается существенный риск, что никакого государственного финансирования не будет или оно будет в объемах, явно недостаточных для выполнения заявленных целей.

А что ЕС?

Наши европейские партнеры-металлурги подтверждают, что декарбонизация в ЕС также имеет свои проблемы. Европейские институты ограничивают выбросы СО₂, но не предлагают достаточных финансовых стимулов тем, кто пытается добросовестно снижать выбросы. Цена квот на выбросы СО₂ растет, и в результате европейские металлургические заводы вынуждены тратить всё больше средств на покупку этих квот. От этого конкурентоспособность металлургических предприятий в ЕС сильно страдает, растет металлургический импорт из других стран.

Поэтому Евросоюз решил внедрять протекционистские инструменты для решения этой проблемы – carbon border tax. Это импортная пошлина, с помощью которой европейские заводы смогут восстановить ценовую конкурентоспособность своей продукции на внутреннем рынке. То есть борьба за экологию для ЕС это еще и защита внутреннего рынка. Но у Украины такой возможности нет, так как внутренний рынок нашей страны слишком мал, хотя и на нем продается порядка 1,5 млн т продукции из Китая, Турции, России, Молдавии и других стран.

Новая промышленная повестка

Новая промышленная и экономическая повестка – диджитализация и экологизация – очень важна для Украины. Она активно обсуждается, и все эксперты внимательно следят за последними трендами в ней. GMK Center, например, готовит исследование по декарбонизации металлургической отрасли в разрезе новых технологий, существующих программ и лучшего мирового опыта. Мы уверены, это исследование вызовет интерес ведущей промышленной отрасли страны: компаний, экспертов, специалистов.

Надеюсь, что Министерство энергетики и защиты окружающей среды пойдет на открытый диалог и привлечет различные экспертные центры, консультантов, аналитиков, практиков и сами предприятия для обсуждения как самой цели, так и отдельных деталей Концепции. Мы готовы включиться в работу и поделиться своей экспертизой и вместе сделать промышленность и энергетику Украины конкурентными и экологичными.