ЕС меняет правила доступа для стали: что это означает для Украины

Евросоюз готовит новые правила доступа на рынок стали, что создает дополнительные проблемы для украинских экспортеров. На фоне внедрения механизма CBAM и новых защитных мер возникает вопрос о выживании отечественной ГМК и логике евроинтеграции в условиях войны. Почему Украина не представляет угрозы для производителей ЕС, как работает скрытый импорт из РФ и почему ограничения навредят самим европейцам?

Об этом рассказал руководитель по международным связям «Метинвеста» Андрей Криль во время выступления на онлайн-дискуссии «ЕС меняет правила доступа для стали: что это означает для Украины», которую провел «Институт экономических исследований и политических консультаций» (ИЭИПК). GMK Center приводит тезисы его выступления.

Украина не является источником избыточных мощностей

Первый аспект, на который следует обратить внимание, касается потенциальной угрозы со стороны Украины для европейского рынка стали. Важно подчеркнуть: Украина не является источником избыточных производственных мощностей (overcapacity).

В рамках платформы ОЭСР по вопросам глобальных сталелитейных мощностей (Global Steel Capacity) Украина исторически фигурировала как значительный источник мощностей – на уровне около 40 млн т. Однако в этом году ОЭСР официально признала, что имеющиеся производственные мощности в Украине составляют лишь 8 млн т.

Это сокращение более чем в четыре раза. При таком уровне установленных мощностей Украина объективно не может представлять никакой угрозы для рынка Евросоюза — особенно учитывая, что сам проект новых регламентов ЕС предусматривает объем разрешенного импорта на уровне 18 млн т в рамках новых регуляторных мер.

Непоследовательность позиции ЕС в отношении России и Украины

Несмотря на то, что Евросоюз принял ряд жестких санкционных решений в отношении России, он в то же время разрешил импорт полуфабрикатов из черных металлов (в частности, слябов) российского происхождения до конца 2028 года в среднегодовом объеме около 2,5 млн т слябов.

Фактически речь идет о скрытом импорте: до конца 2028 года Россия будет иметь возможность поставлять в ЕС стальные слиты, которые будут использоваться для производства рулонного и листового проката непосредственно на предприятиях в странах – членах ЕС.

На этом фоне введение ограничений в отношении Украины — государства, являющегося жертвой вооруженной агрессии России, — выглядит непоследовательно и вызывает серьезные вопросы.

Двойной эффект CBAM и угроза для показателей отрасли

Первоочередную озабоченность вызывает двойной негативный эффект механизма CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism). Результаты первого квартала уже показали существенное падение отгрузок из Украины.

Если к этому добавятся квотные ограничения в середине текущего года, совокупные показатели украинского металлургического комплекса по итогам года могут оказаться неудовлетворительными.

Интеграция металлургических комплексов Украины и ЕС

Существенным фактором, который нередко сознательно упускается из виду в дискуссиях со стороны отдельных европейских партнеров, является длительный процесс взаимной интеграции горно-металлургического комплекса (ГМК) Украины и ГМК стран ЕС.

В конце прошлого года «Метинвест» приобрел трубный завод в Румынии, который ранее принадлежал группе ArcelorMittal и находился в сложной финансово-операционной ситуации. Предприятие в настоящее время восстанавливают и выводят на нормальный режим работы. Таким образом формируется производственная цепочка между украинскими и европейскими мощностями.

Аналогичным путем идет компания «Интерпайп», которая также недавно приобрела завод в Румынии. Таким образом, еще одно украинское предприятие интегрирует свою цепочку поставок в схему взаимодействия «Украина – ЕС».

После потери доступа к Покровску «Метинвест» начал активно закупать кокс в Польше и сейчас является одним из крупнейших покупателей польского кокса. Указанные поставки поступают от государственных польских предприятий, находящихся в непростом финансово-экономическом положении.

Именно поэтому любое воздействие на металлургические товарные потоки между Украиной и ЕС — в результате как CBAM, так и новых стальных мер (New Steel Measures) — будет иметь прямое негативное влияние на предприятия, расположенные в самих странах — членах ЕС. Эта взаимозависимость очевидна и подкреплена конкретными примерами.

Ограничительные меры в контексте евроинтеграции Украины

Принципиальный вопрос заключается в следующем: каким образом последовательное введение ограничительных мер – сначала CBAM, а с июля текущего года – новых условий доступа к рынку (New Steel Measures) – вписывается в контекст интеграции Украины в общий рынок ЕС и ее вступления в Союз?

Не являются ли эти меры слишком резкими? Если доступ к рынку ЕС будет ограничен уже сейчас, между текущим состоянием и ожидаемым статусом — секторальной интеграцией или полноценным членством — образуется существенная структурная «яма».

Целесообразно рассмотреть возможность избежать этого провала и обеспечить более плавный переход от текущего состояния к полноценной интеграции. Такой подход позволил бы поддержать экономику Украины в условиях военного времени и способствовал бы постепенной и управляемой интеграции металлургического комплекса в общий рынок.