Что сейчас происходит на украинском энергорынке

Текущая модель работы украинского энергорынка уже накопила достаточное количество критических проблем, которые были усугублены последствиями полномасштабной агрессии. Дальнейшее игнорирование этих проблем в условиях войны может привести к катастрофическим последствиям для энергетики и всей украинской экономики.

GMK Center приводит тезисы выступления народного депутата Украины Алексея Кучеренко на круглом столе «Рынок электроэнергии Украины: вызовы для промышленности и ГМК».

Вопрос финансирования

Новая модель рынка электроэнергии была запущена с 1 июня 2019 года. Рынок фактически начинался с «нуля», что позволяло проводить анализ без влияния предыдущих ошибок. Проблемные аспекты модели проявились сразу, еще в мирное время. Понятно, что война наложила свой отпечаток, но сегодня не очень понятен ключевой вопрос.

После введения новой модели рынка электроэнергии с 1 июня 2019 года в энергосистему поступили значительные дополнительные средства по сравнению с предыдущей моделью. Однако возникает ключевой вопрос: куда направляются эти деньги? Если они идут на модернизацию, инвестиции и развитие сетей – это положительный результат. Если же нет, ситуация является проблемной.

В старой модели контроль за целевым использованием средств был, теперь он фактически утрачен. Это не может удовлетворять общество и бизнес. Энергетический сектор должен понимать состояние финансов, бюджеты и платежеспособность всех категорий потребителей. К сожалению, сегодня энергетическое лобби значительно сильнее, а голос потребителей почти не слышен, даже при принятии решений о повышении прайскепов НКРЭКУ. Хотя крупнейшие потребители электроэнергии уже начинают объединять усилия для защиты своих интересов.

Роль НКРЭКУ

Национальная комиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) фактически оказалась под влиянием энергетического сектора, хотя должна быть экономическим регулятором, а не инструментом энергетиков. Сегодня это работает не в пользу потребителей. Для экономики важно пересмотреть механизм формирования, контроля, отчетности и ответственности регулятора, чтобы обеспечить полную независимость НКРЭКУ. Регулятор должен быть институционально максимально независимым и от энергетиков, и от потребителей.

Структура цены на электроэнергию

Разные страны имеют разные цены. Когда сравниваешь цены, которые различаются в два, три или пять раз, нужно анализировать структуру, налоги, локальные балансы, сетевые и логистические расходы. Финальная цена для промышленных потребителей в Украине состоит из двух частей:

1. Нерегулируемый сегмент – цена на саму электроэнергию.
2. Регулируемый сегмент – тарифы на передачу и распределение (НЭК «Укрэнерго» и операторы систем распределения).

В нерегулируемом сегменте доминирует один игрок – «Энергоатом», который контролирует более 50% рынка. Его монополию ликвидировать нецелесообразно, но его нужно регулировать как доминирующего участника рынка по европейским практикам. Нужна прозрачность в отношении себестоимости, инвестиционных программ и справедливого распределения электроэнергии, чтобы избежать спекуляций со стороны других игроков.

Это делается просто: Антимонопольный комитет признает доминирующее положение и принимает решение об адекватной системе государственного регулирования этой монополии. От этого выиграют все, включая энергетиков.

В регулируемом сегменте обратить внимание нужно прежде всего на тарифообразование операторов системы передачи – это ключевое для крупных игроков. Вы платите за «зеленый» тариф, дополнительные услуги, но почему-то не слышно адекватной позиции по НКРКП.

Важно, чтобы тарифы операторов систем передачи и распределения использовались для модернизации инфраструктуры. Сейчас большая часть средств идет на операционные расходы и заработную плату, а не на обновление сетей, что создает долгосрочные риски для надежности энергоснабжения.

Проблемы ПСО и перекрестного субсидирования

Я категорически против нынешней модели ПСО. Модель ПСО и миф о перекрестном субсидировании населения существуют более 25 лет. Повышение тарифов для населения не уменьшает нагрузку на бюджет, а наоборот – увеличивает ее – в этом и заключается парадокс. Это свидетельствует о неправильном построении как рынка, так и механизма ПСО. Нагрузка ПСО на энергетику достигает 157 млрд грн – это астрономическая сумма, которая ложится на систему.