Чем украинская железная дорога отличается от европейских

29 ноября во время выступления на мероприятии Центра экономической стратегии, посвященного реформированию железнодорожного транспорта в Украине, профессор Флорентийской школы регулирования Хуан Хосе Монтеро Паскаль отметил, что «очень впечатлен» железнодорожной системой Украины. По мнению эксперта, украинская железная дорога имеет ряд преимуществ, которые важно сохранить в ходе реформирования отрасли. Речь идет прежде всего о разветвленной колейной сети и большом удельном весе железной дороги в грузовых перевозках.

Паскаль отметил три ключевых отличия украинской железной дороги от западноевропейских:

1. Огромная железнодорожная сеть – протяженность колеи и количество станций украинской железной дороги во много раз превышает показатели Западной Европы.
2. Большие объемы грузовых перевозок, которые приносят основную прибыль ж/д оператору. В Европе ситуация противоположная – преобладают пассажирские перевозки, а объемы грузоперевозок относительно небольшие.
3. Самое главное – западноевропейские железные дороги финансируются преимущественно государством. Осуществляются огромные вложения либо в реконструкцию и поддержку инфраструктуры, либо в другие обязательства. В разных странах эта сумма варьируется, однако в среднем в странах Западной Европы железные дороги на 65% финансируются государством. То есть основная прибыль ж/д операторов исходит не от пассажиров, не от грузоотправителей, а от государства.

Прежде чем осуществлять реформирование «Укрзалізниці» по европейскому образцу, нужно учесть эти три различия. Главный посыл – прежде чем внедрять конкуренцию на рынке, критически важно выполнить четыре условия:

1. Провести внутреннюю реорганизацию УЗ:

• вертикальное разделение на инфраструктурный, пассажирский и грузовой бизнес; налаживание прозрачных финансовых потоков (четкое понимание расходов и доходов; прозрачность в финансах);
• горизонтальное разделение.

2. Выработать адекватный механизм тарифообразования для доступа к инфраструктуре.

Инфраструктура, ее поддержка, ремонт и строительство – это ключевая сфера расходов железнодорожного оператора. Если у вас нет государственных субсидий, эти расходы должны покрыть транспортные компании. Если у вас есть государственные деньги, вы можете снизить тариф на доступ к инфраструктуре (в Европе тариф не покрывает затрат на инфраструктуру, разницу покрывают государственные субсидии).

Если в Украине установить реальные тарифы на перевозки, ценник для пассажиров и грузоотправителей сильно вырастет. Когда я слышу о том, что «Укрзалізниця» – прибыльная компания, несмотря на отсутствие государственных инвестиций, у меня возникают подозрения… Если она прибыльна лишь потому, что не вкладывает средства в инфраструктуру, это неустойчивое развитие. УЗ недофинансирована в части инфраструктуры. Нужно либо повышать тарифы, либо искать финансирование – возможно, через европейские или мировые фонды. Нужно найти баланс между тарифами и государственными инвестициями, иначе колейную сеть придется существенно сократить.

3. Реорганизовать пассажирские перевозки, в частности ликвидировать кроссфинансирование пассажирских перевозок за счет грузовых. Кроссфинансирование возможно лишь в условиях монополии. Кроссфинансирование и конкуренция – вещи несопоставимые.

4. Создать два новых независимых органа:

• технического регулятора, ответственного за безопасность (соблюдение правил, лицензирование перевозчиков и т. д.);
• рыночного регулятора, ответственного за тарифы.

Только после того как будут выполнены эти условия, можно начинать говорить о внедрении конкуренции.