Украине нужно время, чтобы адаптироваться к европейскому регулированию
CBAM меняет правила международной торговли. Внедряя CBAM, ЕС дал новый толчок «зеленому» курсу – страны и компании пересматривают свои климатические цели, чтобы продолжить торговые отношения с ЕС. В отличие от Парижского соглашения, имеющего более декларативный характер, CBAM является реальным инструментом, способствующим предотвращению изменений климата.
Однако схема его работы не безупречна, и мы понимаем почему – EU CBAM является первым инструментом подобного типа. Европейские власти заявили, что CBAM выровняет условия для европейских производителей и импортеров. Но можно ли добиться этой цели путем повышения платежей за импорт? Я уверен, что нет.
По оценкам GMK Center, европейские страны выделили 10,5 млрд евро на декарбонизацию сталелитейной отрасли в 2023-2024 годах. Есть ли в других странах подобные возможности для поддержки местного промышленного производства? Европейские производители десятилетиями получали финансовую поддержку, а производители из третьих стран не имели подобных возможностей. Следовательно, EU CBAM может еще больше усилить неравенство между компаниями из разных стран.
Европейская комиссия объявила, что CBAM направлен на содействие сокращению выбросов СО2 за пределами ЕС. С моей точки зрения, CBAM – это своего рода новый углеродный налог. Некоторые исследователи даже посчитали эквивалент ставки НДС по СВАМ платежам для разных видов деятельности и разных стран. Может ли новый налог помочь снизить выбросы CO2?
Эксперты Всемирного банка утверждают, что цены на выбросы углерода (ETS) должны сочетаться с дополнительными инструментами, такими как инвестиции в исследования и разработки, капитальные и операционные субсидии, государственная поддержка зеленой водородной инфраструктуры и т.д. Любая дополнительная плата за выброс углерода сама по себе не сможет достаточно поддержать декарбонизацию.
Углеродные налоги или системы торговли выбросами решают только одну проблему – они делают углеродоемкие товары более дорогими, а это значит, что «зеленые» альтернативы должны стать более конкурентоспособными.
Однако для производства зеленой продукции необходимо иметь соответствующие технологии и финансовые ресурсы для промышленного внедрения этих технологий. Но углеродные налоги не способствуют развитию новых технологий, которые так нужны промышленности. Углеродные налоги не могут решить проблему привлечения инвестиций для проектов декарбонизации.
На самом деле, CBAM не предлагает решений для продвижения декарбонизации в третьих странах. Регламент CBAM не включает вопросы реализации проектов декарбонизации вне ЕС. Кроме того, выплаты CBAM будут попадать в бюджет ЕС и тратить их будут на нужды европейских производителей и органов власти.
Таким образом, CBAM может эффективно добиться только одной цели – защитить европейских производителей от углеродоемкого импорта. Это хорошо для европейских компаний, но этого недостаточно для уменьшения выбросов углерода по всему миру. Конечно, EU CBAM может стать первым шагом к введению глобального ценообразования на выбросы СО2 и других климатических инструментов, но сейчас EU CBAM выглядит как новый торговый барьер, уменьшающий доступ к европейскому рынку для тех производителей, которые не могут соблюдать европейские экологические нормы.
CBAM может стать катастрофой для Украины, поскольку ЕС является самым крупным торговым партнером нашей страны. За 6 месяцев 2024 г. в ЕС было отправлено 56,2% экспортируемых товаров. CBAM станет дополнительным препятствием для украинских экспортеров, сталкивающихся с обстрелами, логистическими ограничениями, отключениями электроэнергии, дефицитом персонала. Война ставит производителей в такие условия, которые не дают инвестировать в «зеленый» переход.
Больше всего пострадает от CBAM металлургическая промышленность, поскольку 93% украинского экспорта, подпадающего под CBAM, это чугун и стальная продукция. Несмотря на войну, украинские металлургические предприятия продолжают инвестировать и развивать производство. Доходы от экспорта являются основным источником инвестиций в условиях уменьшения внутреннего рынка. Продолжение производства стали в Украине важно как для удовлетворения текущих гражданских и военных нужд, так и для послевоенного восстановления домов и инфраструктуры.
Украинские и европейские власти должны обратить больше внимания на негативные последствия CBAM, поскольку они создают риски для дальнейшей интеграции Украины в ЕС. CBAM приведет к уменьшению объемов торговли между ЕС и Украиной, тогда как реальная интеграция должна давать противоположный эффект – увеличение объемов торговли путем создания новых цепочек стоимости.
Сейчас Украина не готова к европейскому CBAM. Период войны – это упущенное время для «зеленого» перехода. Украинские компании не могут подготовиться к CBAM, поскольку должны искать способы продолжения производства и поставок во время войны. Украинское правительство не может ввести какие-либо климатические финансовые инструменты, поскольку основные расходы государственного бюджета связаны с обороной. Из-за военных рисков сейчас невозможно привлечь финансирование на международных рынках для какого-либо проекта промышленной декарбонизации в Украине.
Я считаю, что Украина должна быть временно исключена из-по действия CBAM в соответствии с действующим регулированием. Война нанесла большой экономический ущерб: только прямые убытки достигли $150 млрд. Промышленная инфраструктура разрушена. Мы точно не знаем, сколько компаний смогут выжить в ближайшее время.
Украина стремится вступить в ЕС и внедряет европейские законодательные нормы. Украина в перспективе будет иметь такое же законодательное поле, как и ЕС, поэтому не будет риска утечки углерода и опасности для «зеленого» перехода в ЕС. Украинской экономике нужно время, чтобы адаптироваться к европейским нормам, и это время может дать временное освобождение от CBAM.
Украинские компании также должны получить доступ в европейские фонды декарбонизации, поскольку без финансовых ресурсов декарбонизировать производство невозможно. ЕС располагает наиболее опытными государственными институтами и развитыми инструментами государственного финансирования, которые могут помочь с декарбонизацией.
Не только Украине нужен Евросоюз, но и Евросоюз нуждается в Украине. Вместе мы можем укрепить нашу экономику и ускорить достижение климатических целей. В Украине как власть, так и бизнес разделяют приверженность «зеленому» переходу, и ЕС может способствовать реализации всех этих планов.