Узнать больше
Украине нужны структурные изменения в промышленности – это вопрос экономической безопасности страны
В последнее время мы фиксируем положительные тенденции в развитии украинской промышленности. Начиная с 2016 года в промышленном комплексе наблюдается рост индекса промышленной продукции. Это кардинально изменило негативный тренд, наблюдавшийся с 2012 года. За 2016-2018 годы в добывающей и перерабатывающей промышленности рост составил более 6%. В 2018 году товарный экспорт в ЕС вырос еще на 15% и достиг более $20 млрд.
Конечно, это обусловлено в том числе и эффектом низкой базы – нужен значительно больший рост. Но положительные тенденции наметились.
Впрочем, есть и существенные вызовы. Например, несмотря на то что доля переработанной продукции в экспорте в ЕС выросла с 30% в 2013 году до более чем 45% в 2018 году, свыше 70% прошлогодних поставок в Европу в стоимостном выражении составила низкотехнологичная продукция, в частности черные металлы и руда (почти 30%). В то же время Украина импортирует более 95% легковых авто, 80% нефтепродуктов, 100% ядерного топлива, 70% товаров фармацевтики, 30% газа и др. Таким образом, Украина нуждается в структурных изменениях в промышленности, и это уже вопрос не только устойчивости, но и экономической безопасности страны.
Промышленную политику следует рассматривать в контексте общей политики и ситуации в стране. Поэтому нам нужно обеспечить:
1. Наличие общегосударственной экономической стратегии на 10-15 лет (промышленная политика будет одним из направлений ее реализации).
2. Упрощение процедур по открытию и ведению бизнеса, в нашем случае – промышленного бизнеса.
Украина добилась определенных успехов на этом пути – в новом рейтинге Doing Business, который составляет Всемирный банк, Украина заняла 71-е место среди 190 стран. Это на пять позиций выше, чем годом ранее. За 5 лет Украина поднялась со 112-го на 71-е место. Украина стала второй в мире по темпам роста в этом рейтинге. Но остаются проблемные и очень чувствительны моменты для промышленности. Например, подключение к электросетям, или вопрос получения разрешения на добычу сырья, или абсурдные требования в сфере строительства промышленных зданий.
3. Улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций
Капитальные инвестиции в промышленность в 2018 году выросли на 32% по сравнению с 2017 годом. Прямые иностранные инвестиции в Украину 2018 году составили почти $3 млрд, что больше, чем в 2017 году. Но этого мало, нам нужно в 10 раз больше, чтобы действительно обеспечить модернизацию промышленности и ее инновационное развитие.
4. Скрининг инвестиций
Это уже вопрос экономической и промышленной безопасности. Агрессия РФ, прежде всего, и очень активная экспансия такой экономики, как Китай, делают этот вопрос очень актуальным. Это очень важно, ведь российский бизнес начал уничтожать конкурентов в Украине еще задолго до 2014 года (Запорожский алюминиевый комбинат, Лисичанский содовый завод и другие). Кроме того, РФ задолго до 2014 года начала блокировать украинский экспорт и фактически вести экономическую войну (2010-й – мясные изделия, 2011-й – украинский металл и трубы, 2012-й – молочные изделия).
5. Гармонизация украинской системы технического регулирования с соответствующей системой ЕС
Учитывая постепенные структурные изменения экспорта в ЕС, актуальность вопроса технических барьеров будет только усиливаться. Так, примерно 2/3 переработанной продукции поставляется промышленным европейским потребителям (В2В), что делает украинских экспортеров частью европейских производственных цепочек. Появляются новые перспективные позиции – конвейеры для подземных работ, транспортные средства для передвижения по снегу, машины для текстильной промышленности. Всё это создает необходимость сверхсрочного подписания Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (АСАА) в приоритетных секторах промышленной продукции (низковольтное оборудование, электромагнитная совместимость, машины).
Кстати, анкетирование почти 100 предприятий во время Европейской индустриальной недели в 2018 году продемонстрировало: 35% предприятий-экспортеров оценивают качество своей продукции как сильную сторону своего предприятия, но в то же время 55% считают прохождение стандартизации и преодоление других технических барьеров самым большим препятствием для эффективного развития своего предприятия.
6. Развитие инновационной инфраструктуры в промышленности
Удельный вес предприятий, которые внедряли инновации в 2014 году, составил 12,1%, а в 2017 году этот показатель составлял 14,3%. Кроме того, Украина заняла 43-е место в рейтинге Global Innovation Index в 2018 году и улучшила прошлогодний результат на 7 позиций (в 2016 году – 56-е место, в 2017-м – 50-е). Но мы теряем позиции в этом рейтинге по обучению, коллаборации промышленности и науки и по другим важным показателям.
7. Обеспечение макроэкономической стабильности
Этот вопрос, безусловно, выходит за рамки промышленной политики, но достичь этой цели невозможно без изменения структуры экспорта – наращивания доли высокотехнологичных товаров, уменьшения доли commodity.
Кроме того, понимая теоретические обоснования протекционизма и принимая во внимание отдельные успехи некоторых стран в этом направлении (преимущественно в XVIII и XIX веках), мы вынуждены констатировать: Украина находится в совершенно другом контексте – как с точки зрения наших международных обязательств (ВТО, Соглашение об ассоциации с ЕС), так и ввиду отсутствия достаточного объема внутреннего рынка. Поэтому шаги в этом направлении должны быть очень взвешенными, ведь ошибки здесь неизбежно приводят к снижению эффективности экономики (вспомните опыт США: в 2018 году цены на металлопродукцию в Америке росли в три раза быстрее, чем в остальных странах, и все это благодаря протекционистским мерам).
