Инициированные в Верховной Раде законопроекты требуют доработки

23 июня в Верховной Раде зарегистрировали законопроекты по стимулированию развития индустриальных парков (№3724 и №3725). Это не может не радовать. Затишье в работе над развитием этих объектов сильно затянулось: с 2015 года ни законодательными преференциями, ни какими-либо другими позитивными изменениями эту отрасль никто не радовал. Впрочем, к зарегистрированным законопроектам есть ряд вопросов.

1. Вызывает недоумение фокус законодателей на стимулировании именно экспортоориентированных предприятий. У нас есть свой внутренний рынок, который нужно развивать и наполнять товарами и услугами. Но в законопроектах почему-то львиная доля льгот прописаны под стимулирование экспортоориентированных производств.

2. Из более чем 40 зарегистрированных в Украине индустриальных парков лишь 12 являются частными, остальные 31 – либо в государственной, либо в коммунальной, либо в комбинированной собственности. Тем не менее льготы и преференции, предлагаемые в законопроектах, практически не учитывают актуальные интересы большинства инициаторов от ОТГ. И индустриальные парки, созданные по инициативе глав городов и ОТГ, остаются, по сути, за скобками.

3. Освобождение резидентов парков от ввозной пошлины на иностранное оборудование и комплектующие – очень хорошая стимулирующая преференция. Но этот процесс нужно очень скрупулезно контролировать. В свое время из-за слабого контроля была похоронена идея свободных экономических зон: недобросовестные поставщики оборудования и сырья начали использовать эту лазейку для ухода от уплаты таможенных пошлин.

4. Включение в состав индустриальных парков различных объектов – отелей, профессиональных кампусов и другой коммерческой и социальной недвижимости – приемлемо. По сути, любая концепция, которую мы разрабатываем, представляет собой не чистую промзону, а некий бизнес-город. Однако сочетание подобного рода объектов не должно быть доминирующим. Кроме того, между промышленной и другими типами недвижимости должны соблюдаться охранные зоны. А это приведет к потерям площадей будущей возможной застройки.

5. В создании единого регулирующего органа есть свои плюсы и минусы. Участники рынка индустриальных парков остро нуждаются в профильной организации, которая регулировала бы работу отрасли, развивала ее и отстаивала ее интересы. Все, кто заходит на этот рынок, сталкиваются с одной и той же проблемой: нет единого органа, который бы регулировал, сертифицировал, создавал правила и критерии для парков, занимался лоббизмом, наконец. У всех наших соседей (Польша, Словакия, Турция, Россия) работают мощные ассоциации индустриальных парков, которые являются и лоббистами, и инициаторами законопроектов, и сертифицирующими органами. Речь идет именно о поддерживающей функции, а не о функции надсмотрщика.

В то же время не стоит забывать, что при Министерстве экономики уже есть подразделение, которое курирует индустриальные парки: каждый квартал он собирает отчетность, регистрирует новые парки и т.д. То, что подразделение недостаточно активно и не имеет тех функций, которые прописаны в законе, – вопрос, скорее, внутренней организации министерства. Один из возможных неприятных эффектов создания единого регулирующего органа – появление коррупции. Я не говорю, что именно так произойдет, но учитывая опыт создания любых новых контролирующих органов в Украине побочный эффект вполне возможен.

6. Что касается стимулирующих инвестиционных преференций для индустриальных парков, то к ним у меня один вопрос: есть ли для этого финансирование в бюджете? Можно добавлять сколько угодно компенсирующих стимулов, но вопрос в их обеспечении. Согласно уже действующему закону об индустриальных парках, управляющие компании и инициаторы проектов могут получать от государства беспроцентные кредиты. За все время существования этого закона не было выдано ни одной гривны. Согласно тому же закону, подведение сетей должно компенсироваться за счет бюджетов местных общин или государства. Никто этого не делает. Поэтому прописанные в новых законопроектах компенсации – хорошая идея, но будет ли она реализовываться? Я лично очень сомневаюсь. Не в том состоянии страна и ее экономика.

Наконец, как к инициативе предоставления налоговых льгот отнесется Международный валютный фонд? В меморандуме о сотрудничестве четко прописано, что никакие налоговые преференции отдельным отраслям не допускаются. И что подумают те промышленники, которые не попадут в индустриальные парки? Захотят ли они платить налоги в полной мере, в то время их конкуренты будут пользоваться налоговыми каникулами? Вопрос открытый.

В целом же появление этих законопроектов считаю позитивным фактором. Инициатива хорошая, хоть и требует доработки. Законопроекты можно принять, а дальше вносить правки и совершенствовать.