Узнать больше
Партнер юрфирмы «Ильяшев и Партнеры» полагает, что соглашение является «платой» за оборонную поддержку Украины
Рекордный рост украинского экспорта товаров в 2021 году дал надежды на хорошие показатели и в 2022-м. Что может сделать для стимулирования внешней торговли государство? Например, пообещать заключить в 2022 году сразу четыре соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ).
GMK Center спросил у ведущего эксперта в сфере внешнеторговой политики – партнера, адвоката, руководителя практики международной торговли юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры» Алены Омельченко, насколько реальны эти планы и так ли хороши соглашения о зонах свободной торговли для украинской промышленности.
Расскажите, пожалуйста, о четырех соглашениях, которые премьер-министр анонсировал на 2022 год, по зонам свободной торговли с Турцией, Тунисом, Иорданией и Канадой? На каких они стадиях?
– Боюсь, в 2022 году Украина не сможет заключить все четыре соглашения. По некоторым из этих четырех стран не ведутся переговоры о зонах свободной торговли. При заключении подобного рода международных соглашений сначала проводят консультации и получают подтверждение той стороны о заинтересованности в открытии формального переговорного процесса. После чего следует длительная процедура переговоров, а также подготовки, согласования и парафирования текста международного договора, которая может длиться несколько лет.
Более того, заключение такого договора требует ратификации в парламенте. Ближе всего мы к заключению Соглашения о зоне свободной торговли с Турцией. С этой страной действительно уже более 10 лет ведется переговорный процесс, и высока вероятность, что стороны в ближайшее время подпишут этот договор.
А что с остальными?
– Что касается Туниса и Иордании – заключение договора в 2022 году под большим вопросом. Украина провела экономический анализ и пришла к выводам о заинтересованности в проведении консультации с Иорданией о возможном переговорном процессе. Но у нас нет информации о том, что Иордания выразила экономическую, юридическую либо политическую заинтересованность в переговорах о новом торговом соглашении.
В то же время Тунис, в отличие от Иордании, рассматривает Украину как возможного потенциального стратегического торгового партнера и готов открыть переговорный процесс в первом полугодии текущего года. Но пока не состоялось ни одного раунда переговоров, а это означает, что слишком рано давать такие громкие прогнозы на этот год.
В этой связи я бы еще вспомнила о Египте. Киев неоднократно обращался к Каиру с предложением начать переговоры о зоне свободной торговли. Более того, украинское правительство рассчитывало, что в декабре 2021 года по результатам работы Украино-египетской межправительственной комиссии стороны оформят общее политическое согласие на открытие переговорного процесса, но как мы видим переговоры не начаты.
А Канада?
– Между Канадой и Украиной уже существует соглашение о зоне свободной торговли, но только относительно товаров. Стороны могут обсуждать вопрос улучшения доступа услуг на рынки обеих стран. У нас нет данных о том, что велись открытые переговоры с Канадой по пересмотру соглашения и подготовке дополнений к существующему тексту. Действующее соглашение вступило в силу только в 2017 году – слишком мало прошло времени, чтобы пересматривать действующие договоренности.
Поэтому я предполагаю, что произошла какая-то ошибка. Вероятно, комментарий премьер-министра в какой-то части был неправильно изложен СМИ и речь шла только о подписании соглашения с Турцией. А что касается Туниса, Иордании, Египта и Канады – это вопрос не ближайшего будущего.
Зона свободной торговли с Турцией – звучит красиво, но отвечает интересам не всех секторов украинской промышленности. Например, вопрос лома. Его экспорт в Турцию не выгоден нашим металлургам. Как вы думаете, чем разрешится ситуация?
– На данный момент Украина и Турция формально в переговорах, поэтому условия договоренностей могут меняться до момента парафирования текста. Возможно, в феврале уполномоченные лица подпишут окончательный текст этого документа, и мы сможем ознакомиться с ним и оценить ситуацию по лому. До этого момента текст не разглашается. В любом случае, мы надеемся, что в соглашении останутся базовые исключения из правил, которые позволят ограничивать экспорт лома из Украины в критических случаях.
Бизнес сможет высказать свое мнение перед ратификацией договора, а также призывать парламент не ратифицировать соглашение, если оно не будет соответствовать ожиданиям. Более того, ратификация может быть длительным процессом. Например, Израиль очень долго не мог ратифицировать Соглашение о зоне свободной торговли с Украиной. Другими словами, чисто теоретически, парламент может не принять закон о ратификации.
Но учитывая настойчивость и поспешность правительства, несмотря на предварительные негативные отзывы бизнеса, можно предположить, что соглашение является «экономической платой» за политическую либо оборонную поддержку нашей страны. Если это соответствует действительности, то соглашение ратифицируют в текущем году. Вы понимаете, о чем я?
Да.
– Мы общаемся с клиентами, они глубоко озабочены этим Соглашением, им сложно конкурировать с Турцией и они не верят в новые возможности на турецком рынке. Особенно в последнее время, с учетом девальвации лиры и повышения стоимости энергоресурсов в Украине. Не говоря уже о том, что турецкие производители имеют улучшенные условия для торговли, лучший доступ к сырьевой базе, дешёвым кредитам и поддержке государства.
Кроме прочего, не стоит ожидать, что стороны зеркально откроют свои рынки и обеспечат равный доступ к ним. Это невозможно по той причине, что мы имеем различные базисы для переговоров.
Некоторые клиенты уже задумываются о переносе своих производств в другую страну.
Высокая озабоченность у легкой промышленности, у изготовителей радиаторов, производителей цемента, даже у производителей газоблоков. Турция сейчас планирует завозить газоблоки в Украину. А это не самый простой для транспортировки морем товар.
Соглашение с Турцией станет тяжелым для многих украинских производителей. Но если будет принято политическое решение, то нам некуда будет деваться. У бизнеса останется последний шанс – защищаться только через дозволенные соглашением инструменты: антидемпинговые, антисубсидиарные либо специальные защитные меры.
А есть отрасли, которым это соглашение будет выгодно?
– Я не экономист, мне очень сложно сейчас дать экономическую оценку. Вероятно, некоторым секторам это могло бы быть выгодно. Речь идет о глубокой переработке и о сельскохозяйственной продукции. Но Турция вряд ли откроет эти рынки для украинских товаров. Уверена, что это соглашение не обнулит все импортные пошлины Турции и не покроет весь спектр товаров.
Сейчас непонятно, какую позицию заняла Турция и какова позиция Украины, потому что условия переговоров не разглашаются сторонами, а проекта соглашения нет в открытом доступе. С бизнесом если и консультируются, то точечно.
Как вам кажется, украинская власть достаточно хорошо отстаивает интересы украинского бизнеса за рубежом? Или можно делать больше?
– Совершенству нет предела. Вопрос в ресурсе. К примеру, четыре последних министра экономики Украины утверждали, что их приоритет на должности – запустить работу Экспортно-кредитного агентства. Но, как мы видим, работа важнейшего агентства полностью провалена. А это вопрос конкурентности украинского экспорта на внешних рынках.
Или, к примеру, ранее Украина имела торговые представительства в основных странах или регионах. Эти представительства подчинялись Минэкономики. Разрабатывалась стратегия продвижения украинского экспорта на тех или иных рынках, и эти торговые представительства отвечали за ее реализацию. В них работали экономисты, откомандированные Минэкономики, которые продвигали украинский экспорт на внешних рынках. Они искали правильную информацию, работали с конкретным бизнесом, занимались снятием барьеров в торговле товарами и услугами.
Потом эти торговые представительства были переданы в МИД. Там торговые представительства превратились в отделы, затем – в сектора, а теперь, в лучшем случае, один дипломат отвечает за экономические вопросы. Но это уже сотрудник МИДа, который больше «заточен» на дипломатическую, а не экономическую работу. Я глубоко убеждена, что очень важно вернуть торговые представительства, которые работали раньше.
Это единственное, что можно сделать?
– У вас сложный вопрос, поэтому простого ответа быть не может. Чтобы продвигать украинский товар на внешние рынки, необходимо в первую очередь договориться о доступе к этому рынку. Как известно, Украина вступила в ВТО на плохих условиях и, соответственно, максимально открыла свой внутренний рынок, но при этом доступ к внешним рынкам всё еще усложнен тарифными и нетарифными барьерами.
Чтобы улучшить доступ к внешним рынкам, необходимо заключать соглашения о зоне свободной торговли. Но зачем той или иной стране такое соглашение, если она может практически беспроблемно продавать свой товар на украинском внутреннем рынке? Нам нечего предложить многим странам, особенно развитым, как США.
По словам премьер-министра, в 2022 году Украина обновит торговые соглашения с США.
– Вот только проблема в том, что у нас нет двусторонних торговых соглашений с США. Я вижу здесь пример неверно поданной информации. Торговые отношения Украины и США регулируются многосторонними соглашениями, которые заключены в рамках ВТО. Чтобы обновить и улучшить условия торговли с США, необходимо пересмотреть условия вступления Украины в ВТО, а это нереально. Либо заключить Соглашение о зоне свободной торговли с США.
В прошлом году украинские власти пытались включить этот вопрос в повестку дня, но Вашингтон в этом не заинтересован. Поэтому стороны даже не начали официальные консультации, не то что переговоры. Это яркий пример того, насколько США не интересно открывать свой рынок для украинских товаров. Более того, Вашингтон дополнительно защитил свой рынок антидемпинговыми пошлинами, которые действуют уже много-много лет, в отношении металлургической продукции.
