Александр Каленков: «Украинским металлургам еще «на вчера» нужны действенные меры по ограничению экспорта лома во время войны»

Украина в ноябре сделала первые практические шаги по ограничению экспорта металлолома путем установления нулевой квоты с 1 января 2026 года. Вывоз этого стратегического сырья из нашей страны уже осуществляется в таких масштабах, что угрожает безопасности работы метпредприятий и, соответственно, несет угрозу экономической безопасности Украины.

О предпосылках данной инициативы и ее последствиях для отрасли в интервью GMK Center рассказал президент ОП «Укрметаллургпром» Александр Каленков.

Александр Федорович, в середине ноября Кабмин опубликовал проект постановления, которое предусматривает введение с 1 января 2026 года нулевой квоты на экспорт металлолома. Одним из инициаторов выступило ОП «Укрметаллургпром». Расскажите, почему пришлось прибегнуть к столь серьезной мере?

– Проблема экспорта лома из Украины уже давно приобрела характер угрозы экономической безопасности нашей страны. Кроме того, это фактор, угрожающий работе предприятий горно-металлургического комплекса, поскольку ухудшает дефицит лома внутри Украины. Металлурги еще в начале текущего года обращались к правительству с просьбой тем или иным способом ограничить отток стратегического сырья за пределы страны.

Напомню, что по итогам 2024 года украинский экспорт металлолома показал 60%-ный рост. В абсолютных показателях зарубеж было вывезено около 300 тыс. т сырья, которые могли бы быть переработаны внутри страны в 1,5 млн т металлопродукции. В свою очередь этот объем готового проката можно было бы экспортировать и получить дополнительно 2 млрд грн.

Однако этого не произошло: государство не получило ни экспортной выручки, ни налогов в бюджеты всех уровней. В госбюджет даже не была уплочена пошлина с этих экспортированных 300 тыс. т лома. В 2025 году ситуация только ухудшилась: уже по итогам января-сентября объемы экспорта лома превысили те, что были зафиксированы за весь 2024 год, составив 312 тыс. т (прирост +54%). Поэтому на фоне таких крайне неблагоприятных тенденций, угрожающих экономике страны, правительство сделало первые шаги по принятию государственного и волевого решения – временно ограничить экспорт металлолома.

Нулевая квота в перспективе может заменить экспортную пошлину в размере €180/т?

– Нет. И пошлина, и нулевая квота – это элементы общей инфраструктуры, которая позволит сохранить стратегическое сырье, то есть металлолом, внутри страны. Еще одним ее элементом должны стать санкции против Молдавского метзавода, поскольку поставки украинского лома в пророссийский анклав – это финансирование терроризма и российской военной агрессии против Украины.

Экспортная пошлина в размере €180/т очень важна, поскольку сейчас не позволяет вывозить лом из Украины напрямую в такие страны, как, например, Турция. Однако ее действие не распространяется на ряд стран, с которыми в Украины заключены соглашения о свободной торговле, в первую очередь на Евросоюз. Этим активно пользуются недобросовестные экспортеры, вывозящие лом транзитом через европейские страны.

Уже давно не секрет, что украинский металлолом доставляют на западную границу, а затем – в европейские порты, в частности Гданьск, Клайпеду или Варну, откуда сырье направляется, главным образом, в Турцию и Индию. То есть в те страны, которые прямо либо косвенно закупают энергоносители у РФ, тем самым поддерживая страну-агрессора в войне против Украины.

Наши европейские партнеры могут быть против введения ограничений на экспорт лома…

– В этом контексте следует напомнить, что в октябре Еврокомиссия приняла Steel Action Plan, по которому с лета следующего года внедряется новый, более жесткий протекционистский инструмент – так называемый safeguard+. Импортные квоты на поставку стали в ЕС будут урезаны в 2 раза, а пошлины, применяемые за превышение объемов квот, будут увеличены до 50%.

Кроме того, в рамках того же Steel Action Plan рассматривается вариант ограничения экспорта металлолома. Профильная металлургическая ассоциация Eurofer предлагает вводить экспортные пошлины. К слову, Еврокомиссия совсем недавно начала подготовку ограничительных мер, которые будут наложены на экспорт алюминиевого лома.

С точки зрения sensus communis, европейские металлурги лишь минимально получают украинский лом, его львиная часть уходит транзитом через порты в Турцию и Индию. То есть, Украина и Евросоюз вместе, своими руками «кормят» своих конкурентов в металлургической отрасли. Именно поэтому Eurofer рассматривала возможность инициировать введение некой платы за реэкспорт украинского лома с территории блока. Но брюссельская бюрократия работает медленной, а украинским металлургам еще «на вчера» нужны действенные меры для стабилизации рынка во время военных действий.

Принятию постановления о нулевой квоте будут активно противостоять экспортеры металлолома…

– Под «экспортерами лома» вы имеете в виду те компании, которые не публикуют свою финансовую отчетность? Те фирмы-«однодневки», которые очень часто признаются налоговыми органами как рисковые предприятия? Те ООО «Рога и копыта», в которых отсутствуют оборудование и работники для производственной деятельности?

В этом контексте следует напомнить, что профильный закон «О металлоломе» устанавливает приоритетное снабжение украинских металлургических предприятий сырьем, что реализуется через ограничение экспорта. Более того, в текущем году впервые не был принят Баланс спроса-потребления металлолома на внутреннем рынки, и произошло это именно по вине металлоломщиков, всячески блокировавших предоставление данных со своей стороны.

По оценкам ОП «Укрметаллургпром», на рынке наблюдается дефицит лома, который за 9 месяцев составил 180 тыс. т. Отечественные предприятия производят меньше возможного из-за нехватки сырья, заменяя его чугуном, что увеличивает себестоимость продукции. Удержание лома внутри страны позволит нарастить производство, снизить издержки и увеличить налоговые поступления.

Очевидно, что экономическая политика государства должна быть направлена на стимулирование экспорта продукции переработки, а не сырья. Экспорт сырья – это самая примитивная модель экономики, присущая беднейшим странам планеты. Именно поэтому фокус усилий должен быть на сохранении в Украине металлолома – ключевого сырья, без которого производство стали невозможно, а не на его экспорте.

Установление нулевой квоты на 2026 год экономически обоснованно: металл, произведенный из переработанного лома и экспортированный, приносит в бюджет в 8–10 раз больше доходов, чем сырой лом, вывезенный транзитом через ЕС. По нашим оценкам, потери валютной выручки по такой схеме за 9 месяцев составили $0,5–1,1 млрд.

Кроме того, мы должны помнить и о социальном факторе. Подавляющее большинство метзаводов находятся в прифронтовых регионах, а некоторые даже в зонах активных боевых действий. Они обеспечивают десятки тысяч рабочих мест в этих областях, а одно рабочее место в металлургическом производстве формирует 4–5 рабочих мест в смежных отраслях. Итак, подытоживая, если брать металлургов, смежников и членов их семей, то речь идет об обеспечении работой и доходом около 1 млн украинцев в прифронтовых регионах.

Какова дальнейшая судьба проекта постановления?

– Процесс согласования обычно занимает 1–1,5 месяца. Все заинтересованы в том, чтобы документ вступил в силу с 1 января 2026 года, поскольку он охватывает не только металлолом. Поэтому постановление должно быть принято в установленные сроки.

Как изменится ситуация на рынке после принятия постановления?

– Ограничение экспорта увеличит объемы поставок этого стратегического сырья на отечественные металлургические предприятия. В краткосрочной перспективе это поможет металлургическим компаниям сохранить операционную устойчивость, повысить выпуск продукции, стабилизировать платежеспособность и налоговые поступления. В долгосрочной – обеспечит конкурентоспособность отрасли на этапе евроинтеграции.

Кроме того, металлолом напрямую связан с вопросами экологии, циркулярной экономики и сокращением выбросов CO₂, что соответствует стратегическим приоритетам Украины и политики ЕС.

В проекте постановления квота устанавливается на 2026 год. По вашему мнению, нужно ли распространить ее действие на более длительный период?

– Постановление обновляется ежегодно, и по каждому товару принимаются соответствующие решения о продлении мер и объемах квот. В конце 2026 года будут проанализированы объемы производства, цены и уровень внутреннего спроса, после чего можно будет принять решение на 2027 год.

В долгосрочной же перспективе необходимо рассматривать вопросы стратегического уровня, в частности, конкурентоспособность предприятий, экологию, сокращение выбросов CO₂ и другие аспекты. Украина будет двигаться в этом направлении вместе с Евросоюзом, который, как уже упоминалось ранее, запланировал ограничение экспорта металлолома, и политика Украины в этом вопросе будет соответствующей.