Как разные страны мира отреагировали на введение СВАМ в ЕС

Правительства пытаются вычислить варианты наиболее выгодных действий для поддержки экспорта

С октября 2023 года действует переходная фаза СВАМ. Многие страны уже успели отреагировать на введение этого инструмента, который меняет правила международной торговли. Обобщенно можно выделить три типа официальных реакций: противодействие СВАМ и попытки доказать его дискриминационный характер, объявление планов о введении собственных аналогов СВАМ, проведение адаптации внутренних инструментов ценообразования к применению СВАМ в ЕС.

Крупнейшими оппонентами СВАМ считаются страны BASIC – Бразилия, Южная Африка, Индия и Китай. На пленарном заседании Конференции ООН по климату COP29 эти страны настаивали на включении обсуждения СВАМ в повестку дня.

Правительство Бразилии считает СВАМ дискриминационным инструментом, который может больше навредить, чем помочь снизить углеродные выбросы. Южная Африка обеспокоена тем, что СВАМ является односторонней мерой, которая не учитывает потребности развивающихся стран. Индия рассматривает СВАМ как дискриминационный торговый барьер и планирует оспаривать СВАМ во Всемирной торговой организации. Индийское правительство отвергло предложения Еврокомиссии увеличить внутренний углеродный налог для минимизации влияния CBAM на экспорт из Индии. Китай призывает ЕС обеспечить соответствие CBAM правилам ВТО и считает необходимым провести многосторонние дискуссии по CBAM.

Позиция стран BASIC базируется на положении Парижского соглашения, предусматривающего «принцип справедливости и общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей на фоне различных национальных обстоятельств». Одна из интерпретаций этой формулировки заключается в том, что развивающиеся страны не могут на себя брать такие же климатические обязательства, как развитые страны, а СВАМ как односторонний инструмент подрывает этот подход.

Польша была единственной страной, которая в Совете ЕС голосовала против СВАМ. Сейчас польское правительство оспаривает введение СВАМ в Генеральном суде Европейского Союза, аргументируя позицию тем, что по своей сути СВАМ является фискальным механизмом, а утверждение фискальных механизмов требует единогласного согласия всех стран-участников ЕС. Слушание дела началось в августе 2023 г. и, исходя из рассмотрения аналогичных дел, процесс может длиться 2 года.

Ряд стран планируют ввести свои аналоги СВАМ. Правительство Австралии летом 2023 г. инициировало оценку целесообразности введения местного аналогичного механизма. Сейчас идет второй раунд консультаций, окончательное решение еще не принято. В Конгресс Соединенных Штатов Америки в 2023 г. поступило 4 климатических законопроекта, один из которых предусматривает введение импортных пошлин на продукцию, углеродная емкость которой выше, чем продукции, произведенной в США.

Канада еще осенью 2021 г. провела публичные консультации по введению СВАМ, пока решение не принято и дискуссии продолжаются. Тайвань планирует разработать собственную версию СВАМ до середины 2025 г. Южная Корея в августе 2024 г. начала консультации по введению СВАМ.

Великобритания подтвердила введение СВАМ с января 2027 г. Он будет охватывать алюминий, чугун и сталь, цемент, удобрения и водород. Продукция стекольной и керамической промышленности не попадет в сферу его действия, чтобы дать правительству и промышленности больше времени на подготовку. После 2027 г. планируется пересмотреть сферу охвата британского СВАМ с учетом новых данных о риске утечки углерода.

Большое количество стран на введение СВАМ в ЕС ответили разработкой собственных внутренних инструментов углеродного ценообразования (углеродного налога или системы торговли выбросами СО2). Это может стать первым шагом к дальнейшему введению глобального углеродного ценообразования или, как минимум, введению собственных СВАМ в этих странах.

Япония в 2023 г. запустила пилотную фазу системы торговли выбросами (СТВ) СО2, а в 2026 г. планируется ее полноценное внедрение. Турция собирается запустить СТВ в 2025 г., признавая, что на решение о ее разработке повлияло введение СВАМ в ЕС. Индонезия в 2023 г. запустила рынок углеродных квот (IDXCarbon) и сейчас продолжает работать над углеродным регулированием. Израиль готовится ввести углеродный налог.

Сербия, учитывая европейский СВАМ, склоняется к введению местного углеродного налога. Вьетнам в 2025 г. планирует запустить пилотную (пробную) фазу СТВ. Правительство Малайзии считает, что страна должна ввести углеродное ценообразование до начала полноценного действия СВАМ в ЕС. Правительство Марокко, обеспокоенное быстрым введением СВАМ в ЕС, собирается ввести углеродный налог в 2025 г.

Напоминаем, что металлургическая отрасль Украины может больше всего пострадать от европейского CBAM, поскольку 93% экспорта, попадающего под действие CBAM – это металлургическая продукция. В долгосрочной перспективе Украина может потерять весь свой экспорт заготовки и сортового проката.

По словам Тараса Качки, заместителя министра экономики, Украина уже ведет переговоры о получении исключения из-под действия CBAM, учитывая перспективы вступления в ЕС. Сейчас в рамках обязательств перед ЕС в Украине продолжается работа по внедрению собственной системы торговли парниковыми квотами.