Новая система тарифных квот для Украины: политический шок без рыночного обоснования

Усиление тарифных квот ЕС нанесет ущерб экономике Украины в условиях войны, при этом не решив реальных проблем европейского рынка стали

За даними ЗМІ, ЕС намерен ввести для Украины систему тарифных квот (TRQ) в объеме 713 тыс. тонн на плоский и сортовой прокат, а также трубы. Это будет означать сокращение на 73% по сравнению с национальным уровнем экспорта в 2025 году. Ожидаемые последствия для Киева будут серьезными: потеря экспортной выручки, по оценкам, в размере 1,2 млрд долларов, а также возможное закрытие двух-трех доменных печей. Важно, что ожидаемый шок будет обусловлен политическими решениями, а не рыночными фундаментальными факторами.

Снижение тарифной квоты для Украины не кажется обоснованным, поскольку Украина не является источником давления на рынок стали ЕС. Импорт плоского и сортового проката из нашей страны в ЕС в 2025 году составлял около 2,3 млн тонн, что ниже уровня 2021 года — примерно 2,7 млн тонн. Доля Украины на европейском рынке готовой стали оставалась в историческом диапазоне, достигнув в 2025-м около 1,7%. Другими словами, наше присутствие на рынке заметно, но ограничено.

В структуре импорта плоского проката в ЕС в 2025 г. на Украину приходилось около 1,6 млн тонн, или 6,8%, тогда как Турция, Южная Корея, Индия, Индонезия, Тайвань, Вьетнам и Китай занимали более крупные позиции. Что касается импорта сортового проката, здесь мы занимали примерно 766 тыс. тонн, или 9,1%, уступая Турции и Китаю и находясь наравне с несколькими другими поставщиками. Украина является одним из многих источников импорта, при этом его объемы не настолько велики, чтобы вызывать ценовые или объемные колебания на всем рынке ЕС.

Украина не является источником глобальных или региональных избыточных мощностей. Потенциал украинской металлургической промышленности резко сократился — с 42 млн тонн в 2013 году до всего лишь 8 млн тонн в 2025 г. Такое резкое падение стало следствием разрушений, вызванных войной. Таким образом, дальнейшее ограничение доступа нашей страны к рынку нанесет ущерб уже и так ослабленному и стратегически важному производителю, не устраняя при этом структурных причин избыточного предложения на европейском рынке стали.

Кроме того, введение новой системы тарифных квот нарушит исторические торговые тенденции. Объемы украинского импорта по категориям, на которые распространяются тарифные квоты, составляли 2,2 млн тонн в 2013 году и колебались в диапазоне 2,6–2,9 млн тонн в 2022–2025 гг. При ужесточении квот они, по прогнозам, сократятся до 1,40 млн тонн в 2026 году и всего 713 тыс. тонн в 2027-м, что нарушит европейские цепочки поставок.

Реальные вызовы для рынка ЕС, на которые стоит обратить внимание, это рост импорта из Азии, не подпадающего под действие тарифных квот, и стагнация спроса на сталь. Импорт горячекатаного рулона из Индонезии вырос почти в 18 раз (с 91 тыс. тонн в 2021 году до 1,6 млн тонн в 2025-м). В IV квартале 2025 года поставки горячекатаного рулона из Индонезии и Малайзии превысили 1 млн тонн, что привело к обвалу цен и лишило металлургические предприятия ЕС каких-либо шансов на восстановление рентабельности. Дешевый импорт из Азии продолжает оказывать негативное влияние на цены в Евросоюзе в этом году.

Видимое потребление стали в ЕС снизилось со 150,4 млн тонн в 2021 году до 128,4 млн тонн в 2025 году. В долгосрочной перспективе ограничения на импорт не будут способствовать росту спроса на сталь в Евросоюзе. Напротив, повышение цен на сталь, вызванное торговыми ограничениями, создаст дополнительное давление на перерабатывающие отрасли, которые и без того испытывают трудности с поддержанием конкурентоспособности.