Инвестиции в переработку: что реально может запустить рост экономики во время войны — Мнения

Этим инструментом может стать механизм поддержки перерабатывающей отрасли, который предусмотрен в законопроектах № 13414 и № 13415

Развитие перерабатывающей промышленности становится ключевым условием экономического выживания государства во время затяжной полномасштабной войны. Именно эта отрасль обеспечивает создание продукции с высокой добавленной стоимостью и новых рабочих мест, приносит большие налоговые поступления и снижает зависимость от импорта.

В начале ноября Верховная Рада в первом чтении одобрила два законопроекта (№ 13414 и № 13415 – изменения в Таможенный и Налоговый кодексы соответственно) о компенсации капитальных инвестиций через налоги. В отличие от других инструментов государственной поддержки, эти законопроекты направлены исключительно на стимулирование развития перерабатывающей отрасли.

Система поддержки инвестиций

Промышленность Украины входит в сложный период: за первое полугодие 2025 года производство сократилось на 3,9% после двух лет восстановления, агросектор упал на 14%, строительство значительно замедлилось. Импорт за 10 месяцев превысил экспорт почти на $34,6 млрд, что усиливает зависимость экономики от внешних рынков и давит на платежный баланс. Значительный объем международной помощи не превращается во внутренние инвестиции – не доходит до реального сектора, а остается в резервах НБУ, что совсем не стимулирует экономическое восстановление.

В таких условиях вопрос развития перерабатывающей отрасли становится предпосылкой для экономического выживания страны в условиях затяжной полномасштабной войны с российским агрессором. Именно промышленная переработка создает продукцию с высокой добавленной стоимостью, формирует рабочие места, генерирует более значительные бюджетные поступления и снижает зависимость от импорта. Крепкая экономика – залог обороноспособности.

Одновременно с этим война уничтожила или повредила сотни производств, тысячи предприятий были релокированы, инфраструктура разрушена, а риски для инвесторов беспрецедентны. В такой ситуации классические рыночные механизмы не работают – инвестиции не поступают сами по себе.

Для запуска восстановления необходима комбинация инструментов, включающая:

стимулирование новых современных производств;
модернизацию действующих мощностей;
поддержку релокированных предприятий;
подготовку инвестиционных проектов по международным стандартам;
гарантии предсказуемости и защиты капитала.

В мире подобные задачи решаются с помощью системных государственных программ – компенсаций части инвестиций, налоговых стимулов, промышленных грантов, долгосрочного кредитования и индустриальных парков.

Украина пока что располагает лишь отдельными элементами этой системы – индустриальными парками, ряд ограниченных по ресурсам государственных программ поддержки малого и среднего бизнеса, благоприятными условиями для «инвестнянь». Однако ощущается дефицит комплексной промышленной (и, по сути, общеэкономической) стратегии, которая объединяла бы все инструменты в единую модель.

Кроме того, в этих условиях были приняты решения, не мотивированные неотложной экономической необходимостью, о ликвидации Минстратегпрома и Минагрополитики, отвечавших за ключевые сферы национальной экономики.

Могут ли помочь законопроекты № 13414 и № 13415?

Принятые парламентом в первом чтении законопроекты предлагают еще один инструмент – компенсацию инвестиций через налоговый механизм. УСПП поддержал эту инициативу на заседании Антикризисного штаба устойчивости экономики в условиях военного положения, где на вопросы бизнеса отвечал один из инициаторов законопроектов, заместитель председателя Комитета по вопросам экономического развития ВРУ Дмитрий Кисилевский.

Кроме того, УСПП обратился с соответствующим письмом к Премьер-министру, поскольку важно создавать все условия для локализации (создания новых и масштабирования существующих) производств с добавленной стоимостью.

В то же время важно рассматривать эти проекты в более развернутом контексте.

Во-первых, это лишь один из востребованных дополнительных инструментов военного времени в процессе формирования системной государственной промышленной политики, ориентированной на увеличение самодостаточности национальной экономики.

Во-вторых, эффективность будет зависеть от того, получит ли бизнес доступ к долгосрочному финансированию (доступные кредиты, гранты и др.), прозрачному и действенному страхованию военных рисков и понятную регуляторную политику.

В-третьих, в военное время любой инвестиционный стимул будет работать только тогда, когда государство гарантирует последовательность и прогнозируемость своих действий и оптимальное администрирование.

В противном случае даже самый лучший механизм останется «на бумаге».

Нужно ли распространять механизмы на добывающую отрасль и ГМК?

Наша позиция: в текущих условиях государственные стимулы должны работать прежде всего там, где создается высокая добавленная стоимость.

Горно-металлургический комплекс – один из ключевых секторов экономики, который обеспечивает значительную долю экспорта, валютной выручки и занятости. В то же время добывающая отрасль традиционно является прибыльной и капиталоемкой, ранее не ориентированной на глубину переработки. Поэтому запрос бизнеса этой сферы на стимулирование инвестиций в глубокую переработку руды, металлолома, ферросплавов, трубное производство, машиностроение является логичным.

На наш взгляд, для ГМК лучше всего подходят такие меры:

инвестиционные гарантии для крупных проектов (от $100 млн);
доступ к энергетическим ресурсам по конкурентным тарифам;
развитие и безопасность логистики (порты, железные дороги);
стабильность ренты, тарифов и налоговой политики;
модернизация производств под требования «зеленых» рынков ЕС наряду с отсрочкой внедрения механизмов CBAM.

Поэтому действие законопроектов № 13414 и № 13415, как и других подобных инициатив в будущем, на ГМК распространять стоит, но именно для тех проектов, которые создают продукцию с новой добавленной стоимостью, способную конкурировать на внешних рынках, и способствуют технологической модернизации производства.

Иными словами, необходимо стимулировать не просто добычу, а индустриально-инновационное развитие на базе добычи.

Украине необходим запуск полного цикла глубокой промышленной переработки – от переработки агропродукции до других стратегических секторов промышленности, в том числе ГМК.

Инициативы вроде законопроектов № 13414 и № 13415 могут стать частью этого процесса, но не заменят формирование системной современной промышленной политики, над которой бизнесу и власти необходимо продолжать совместную работу, привлекая (где это возможно) помощь международных партнеров.

Только сочетание инструментов, предсказуемости государственной политики и партнерства государства с бизнесом способны вернуть промышленность на траекторию роста.