Новий договір «Укрзалізниці» не відповідає інтересам перевізників

Новий договір про надання послуг з організації перевезення вантажів залізничним транспортом «Укрзалізниця» планувала запровадити ще влітку 2019 року. Основний лейтмотив нової редакції договору – це дерегуляція плати за користування вагонами УЗ під вантажними операціями.

Однак після обговорення нової редакції договору та надання численних зауважень до норм документа вантажовласниками, АМКУ, ДРС та іншими органами виконавчої влади запровадження договору було відкладено.

Другу спробу запровадити договір «Укрзалізниця» розпочала 01.04.2020 р. – без обговорення його тексту із замовниками послуг (вантажовласниками, операторами, власниками вагонів). Після оприлюднення тексту договору стало зрозуміло, що надані бізнесом зауваження не були враховані й такий договір не відповідає чинному законодавству України.

26.03.2020 р. АМКУ дав «Укрзалізниці» обов’язкові до розгляду рекомендації утриматися від запровадження нового договору, окремі умови якого порушують монопольне законодавство, а також доопрацювати текст документу.

У результаті УЗ спочатку перенесла введення договору на 01.06.2020 р., а згодом доопрацювала документ, нова редакція якого була прийнята рішенням правління «Укрзалізниці». Введення в дію нового договору планується з 01.07.2020 р.

Коротке резюме

Чи став новий договір кращим за попередній проект? Так, став.

Чи відповідає новий договір повною мірою інтересам інших суб’єктів господарювання та законодавству України? Ні, не відповідає.

При цьому сподіваюся, що виконання та трактування умов цього договору «Укрзалізницею» не буде одностороннім, адже це порушувало б нормативно-правові акти щодо організації перевезень вантажів залізничним транспортом та нарахування платежів за такі перевезення.

Основні зміни в порівнянні з чинним договором

Цей договір є публічним договором і, по суті, є договором приєднання. Тобто договір, умови якого встановлені «Укрзалізницею», може бути укладений лише шляхом приєднання вантажовласників (замовників) до запропонованого договору в цілому. Зміни до договору УЗ здійснює в односторонньому порядку, і замовник послуг змушений прийняти їх або втратити доступ до послуг УЗ.

Серед основних змін у новій редакції договору можна виділити такі:

• встановлення більш чіткого переліку нормативно-правових документів, якими керуються сторони при виконанні договору;
• перевізник встановлює особливості заповнення перевізних документів на вагон перевізника, які він оприлюднює на офіційному сайті;
• розширення переліку визначень, що вживаються у тексті договору. Так, наприклад, дані визначення маршрутної відправки, маршрутного поїзду;
• необхідність оприлюднення перевізником вагових норм (кількості вагонів) на офіційному сайті перевізника, згідно з якими можливо здійснювати маршрутні перевезення;
• необхідність замовнику зазначати в системі планування перевезень вантажів умови надання послуг (малодіяльні станції, аукціон тощо);
• у разі відмови замовника від вагонів замовник сплачує за пробіг цих вагонів від станції, з якої вони були відправлені, до станції навантаження. За чинним договором про надання послуг замовник сплачував тільки за пробіг спеціалізованих вагонів;
• можливість оформлення перевезення одним перевізним документом на маршрут або групу завантажених вагонів перевізника, вагонів замовника та вагонів залізниць інших держав;
• компенсація замовником витрат перевізника у випадку подавання вагонів на малодіяльні станції;
• стягнення із замовника плати за використання системи контролю за використання коду платника;
• встановлення порядку нарахування плати за перевезення спеціальних вантажів;
• встановлення плати за користування вагоном перевізника під час виконання вантажних операцій, під час перебування в пунктах навантаження і вивантаження, на під’їзних коліях та затримку вагонів перевізника під час перевезення з вини замовника;
• можливість здійснення перевізником донарахування неврахованої плати за надані послуги без підписання замовниками первинних розрахункових документів;
• необхідність підписання замовниками первинних розрахункових документів (накопичувальні картки, відомості плати) в електронному вигляді протягом двох діб;
• встановлення для перевізника строку позовної давності щодо вимог про виконання зобов’язань замовником – один рік;
• норма про те, що умови договору мають пріоритет (вищу силу) над іншими правочинами, укладеними між сторонами. У разі наявності суперечностей між договором та такими іншими правочинами виконанню підлягатимуть умови, встановлені договором;
• уніфікація умов надання послуг з організації накопичення вагонів.

Ключові зміни в порівнянні з попередньою редакцією проекту договору

Згідно з проектом нового договору, встановлення договірної плати за користування вагонами перевізника під час затримки та виконання вантажних операцій перенесено на 01.10.2020 р. До цього часу нарахування здійснюється відповідно до розділу  V Збірника тарифів.

Також з 01.10.2020 р. не нараховуватиметься компенсація порожнього рейсу після здвоєних операцій у вагонах перевізника. Нарахування плати за використання вагонів перевізника як у внутрішньому, так і в міжнародному сполученні буде однаковим, тобто у разі використання вагонів перевізника у маршрутних міжнародних перевезеннях застосовуватиметься швидкість 320 км на добу замість попередніх 200 км на добу.

Також у новій редакції договору:

• встановлено порядок надання пропозицій до договору, які розглядаються перевізником та можуть бути прийняті для всіх замовників послуг;
• конкретизовано, в яких випадках перевізник може відмовити в погодженні планів перевезення вантажів у вагонах перевізника;
• встановлено відповідальність перевізника за пошкодження з його вини вагону замовника під час перевезення;
• плата за надання послуг на малодіяльних станціях для маршрутних поїздів не нараховуватиметься;
• встановлено можливість списання коштів замовників за умови наявності для цього достатніх правових підстав.

Розширений висновок

«Укрзалізниця», як монополіст у сфері вантажних залізничних перевезень, односторонньо використовує правила перевезень, технічної експлуатації та інші норми законодавства виключно у власних інтересах. Це відображено як в чинному договорі про надання послуг, так і в новій редакції договору.

Із позитивних моментів відзначу, що завдяки бізнесу та АМКУ «Укрзалізниця» була змушена піти на деякі поступки, що має відображення в новому тексті договору.

Також договір умовно можливо розділити на дві частини:

1. Частина, що стосується умов використання вагонів перевізника

За умовами використання вагонів перевізника стає зрозумілим, що УЗ самостійно встановлює «правила гри» для вагонів перевізника без урахування повною мірою норм та правил перевезення вантажів. Це і порядок планування перевезень у вагонах «Укрзалізниці», і нарахування штрафів за невиконання очищення вагонів, і компенсація порожнього пробігу вагонів та ін.

Також, щоб мати можливість нараховувати договірну плату за користування вагонами УЗ під вантажними операціями, в договір впровадили термін «власний вагон перевізника», визначення якого відсутнє в правилах.

Крім того, «Укрзалізниця» самостійно за місяць може змінити ставки плати за власні вагони.

Залишається практично неможливим розрахунок вартості перевезення в разі необхідності відправлення вантажу у вагонах перевізника в міжнародному сполученні.

Враховуючи зазначене, перевезення вантажів у вагонах перевізника залишається переважно невигідним, з огляду на незрозумілість довгострокової перспективи стосовно плати за перевезення вантажів у вагонах УЗ, забезпечення повною мірою необхідної кількості вагонів в належному технічному і комерційному стані.

2. Частина, що стосується організації перевезень у вагонах інших суб’єктів господарювання і відповідних розрахунків, тобто доступу до інфраструктури

В договорі залишаються норми, які суперечать законодавству України. Це, наприклад, нарахування додаткової плати за подавання вагонів на станції, які віднесені «Укрзалізницею» до малодіяльних, оформлення перевізних документів не цілодобово, а відповідно до режиму роботи товарної контори станції та ін.

Також у договорі не відображені відповідальність перевізника за розукомплектовання вагонів сторонніми особами під час перевезення та компенсація ремонту власного вагону, не передбачено обов’язок перевізника інформувати замовників про причини затримки вагонів під час перевезення та інше.