Точечный массаж: промполитика в Украине внедряется медленно и несистемно

За восемь месяцев текущего года объем промышленного производства в Украине вырос на 1,7%. Это, безусловно, лучше, чем спад на 5,2% в 2020 году, но гораздо меньше, чем могло бы быть при достаточной господдержке украинской промышленности. Промышленники ожидают более действенной роли правительства в восстановлении экономики и промышленного производства в частности.

«Нынешних мер правительства по поддержке развития промышленности явно недостаточно. Промышленное производство не является источником роста отечественной экономики», – отмечает Анатолий Кинах, глава Национального трехстороннего социально-экономического совета, президент УСПП.

За последние два года поддержка промышленности сдвинулась с мертвой точки и появились первые признаки действий разных ветвей власти по стимулированию развития индустриального сектора страны.

Предпосылки промполитики

Обычно, когда речь заходит о необходимости развивать ту или иную отрасль, имеются в виду две ключевые предпосылки:

1. Профильный госорган. Наличие или отсутствие промышленной политики в стране зачастую связывают сугубо с работой профильного центрального органа исполнительной власти (ЦОИВ). Минпромполитики в Украине было ликвидировано в 2014 году, его функции были переданы в департамент промполитики Минэкономики.

Уже во время создания Минстратегпрома промышленники были уверены, что это министерство будет играть ключевую роль в формировании промполитики в стране. Тем не менее министерство пока занимается в большей мере созданием «бумажной» основы для развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и ряда технологических отраслей.

2. Формализованный документ. Реализация промышленной политики начинается с хорошо написанной стратегии, которая предусматривает аудит текущего состояния, перечень мероприятий, сроки их выполнения, ответственных, критерии достижения цели и соответствующее финансирование.

В Украине обычно нет недостатка в стратегиях и прочих основополагающих документах. При этом в промполитике реалистичной стратегии промразвития, скорее, нет. Принятая в 2018 году Стратегия развития промышленного комплекса Украина на период до 2025 года уже нуждается в доработке. В свою очередь Минстратегпром разработал законопроект «О государственной промышленной политике», но документ застрял во внутренних согласованиях. Отдельные меры промподдержки прописаны в Национальной экономической стратегии до 2030 года, которую в марте утвердил Кабмин. То есть у власти уже есть или разрабатываются сразу несколько документов, но реальной поддержки промышленности как не было, так и нет.

«С точки зрения тех мер и шагов, которые предпринимаются властью, я, к сожалению, не вижу целостной промышленной политики. Очень хорошо, что эти инициативы есть. Плохо то, что они точечные, а не в рамках реализации комплексной промышленной политики, которую должно разработать и внедрять правительство», – считает Виктор Скаршевский, эксперт Growford Institute.

Реализация многочисленных украинских стратегий упирается в нехватку финансирования, быстро меняющиеся условия внешней среды, недолгий период работы украинских правительств и др. Главная проблема в том, что каждой новой власти стратегии нужны ради стратегии – отчитаться, мол, мы имеем программный документ и работаем согласно ему. После увольнения никто не будет спрашивать о том, как выполнена та или иная задача: ответственности за невыполнение, сознательное бездействие или даже вред – ноль. При этом следующему составу правительства стратегия предыдущего уже ни к чему – они будут «рисовать» свой, такой же абстрактный и малореализуемый документ.

С другой стороны, именно полное отсутствие профильного ЦОИВ и какой-либо стратегии развития помогли украинскому IT-сектору выйти на тот высокий уровень развития, которого сейчас достигла эта отрасль. Иными словами, нет никаких гарантий, что условное министерство животноводства и профильная стратегия будут содействовать экспоненциальному росту поголовья КРС в стране. Скорее, отсутствие бесполезного госконтроля в отдельных случаях создает условия для развития экономики.

Драйверы промподдержки

За реализацию промполитики в Украине отвечает Кабмин. Однако правительство, наверное, меньше всего инициирует развитие промышленности в стране.

«Есть разные инициативы, причем в большинстве своем они исходят не от правительства, а от парламента, вернее, от отдельных депутатов экономического комитета», – отмечает Виктор Скаршевский.

Заместитель председателя комитета по вопросам экономического развития Верховной Рады Дмитрий Кисилевский выделяет такие недостатки работы Кабмина в части промполитики:

1. Правительство демонстрирует готовность брать на себя заведомо завышенные экологические обязательства, не оценивая их эффект на экономику и не имея практического плана воплощения этих инициатив в жизнь;
2. Правительство тратит бюджетные средства или позволяет органам местного самоуправления тратить бюджетные средства (субвенции) на покупку импортных товаров, в первую очередь машиностроения, не требуя наличия местной составляющей.

«Правительство демонстрирует некоторые удачные примеры промышленно-ориентированных действий и программ. Значит, это возможно. Однако до сих пор это не стало правилом и мейнстримом. И часто за здравый смысл приходится бороться», – добавляет Дмитрий Кисилевский.

Интересно, что не свойственными для своей должности функциями зачастую вынужден заниматься и президент Владимир Зеленский: договариваться о заказе «Укрзалізницей» пассажирских вагонов у Крюковского вагоностроительного завода (КВСЗ), привлекать инвестиции в регионы и др.

«Промышленная политика у нас свелась к тому, что президент сказал, а премьер-министр дал поручение в каждой области построить по одному заводу. Почему не по 3 или 5? Это ярчайший пример нехватки системного видения, понимания развития промышленности и отсутствия стратегии как таковой», – поясняет Виктор Скаршевский.

Точечные меры

В законодательной деятельности, как и в работе правительства, есть ряд ориентированных на промышленность инициатив, но они носят, скорее, точечный характер. По словам Дмитрия Кисилевского, в работе парламента можно отметить такие индустриальные инициативы:

• разрешена ускоренная амортизация для некоторых групп основных средств;
• продлено действие пошлины на экспорт металлолома, принят закон о детенизации рынка металлолома;
• принят первый из трех законопроектов об индустриальных парках, который содержит финансовые и институциональные стимулы для индустриальных парков;
• приняты два закона, внедряющие комплекс налоговых и таможенных стимулов для производства электрического транспорта – как индивидуального, так и общественного;
• погашение задолженности по зарплате на «Южмаше» (с сентября 2019 по июль 2020 года).

В деятельности правительства народный депутат выделяет такие позитивные моменты:

• разработана и принята программа развития авиационной промышленности;
• принят ряд важных решений по ракетной программе;
• реализуется программа компенсаций аграриям части стоимости украинской с/х техники.

«Украинские аграрии, особенно мелкие и средние, по-прежнему ощущают существенную нехватку мощностей для хранения своего урожая. Десятки наших клиентов уже воспользовались программой, которая позволяет им быстрее нарастить необходимый объем хранения, увеличивая тем самым рентабельность своего бизнеса. Все наши клиенты, которые подали документы на компенсацию, получили ее в полном объеме», – добавляет Борис Рыбачук, заместитель генерального директора по развитию компании KMZ Industries.

Отдельным и важным направлением прямой поддержки промышленности можно считать выделение в госбюджете на 2021 год 3,4 млрд грн на приобретение пассажирских вагонов у отечественного производителя – КВСЗ. Это первый случай госфинансирования модернизации подвижного состава. Важно, что в госбюджете на 2022 год эта практика продолжена. На эти цели запланировано 10 млрд грн, из них: 3,9 млрд грн – гарантированные и 6,1 млрд грн – за счет поступлений от еще не принятого законопроекта №5600.

Фронт работ

В случае с реализацией необходимых для развития промышленности мер проще сказать, что не нужно, чем перечислить то, что необходимо. Деиндустриализация экономики страны достигла такого уровня, когда нужно незамедлительно принимать целый комплекс мер.

По словам Дмитрия Кисилевского, к зоне ответственности правительства можно отнести такие необходимые меры:

1. Довести до реализации локализацию при покупке французских локомотивов (35%) и пожарных машин (30%);
2. Обеспечить реальную возможность применения неценовых критериев и оценки стоимости жизненного цикла в госзакупках;
3. Навести порядок с работой Экспортно-кредитного агентства: оно должно наконец начать страховать экспортные риски и содействовать экспортному кредитованию;
4. Активизировать торговые расследования против импорта;
5. Добиться пересмотра экономической части соглашения об Ассоциации;
6. Добиться приемлемых для украинской экономики условий в рамках Европейского зеленого курса;
7. Создать наконец торговые представительства при посольствах и начать ориентировать дипломатию на решение экономических задач;
8. Запланировать средства на развитие инфраструктуры индустриальных парков – не менее 2 млрд грн в год в течение 5 лет. А также создать специализированное учреждение, которое будет координировать работу по индустриальным паркам, и разработать стратегию развития индустриальных парков.
9. Необходимо утвердить решением Кабмина космическую программы и внести ее в Раду. Также нужно предусмотреть финансирование в размере 3 млрд грн в год в течение 5 лет на ее реализацию.
10. Предусмотреть средства и обеспечить координацию выполнения ракетной и авиапрограмм и др.

«Нужны системные программы продвижения таких сфер, как судостроение, ракетно-космическая отрасль, транспортное, энергетическое машиностроение, IT, современный АПК. Только они могут обеспечить сохранение человеческого потенциала и инновационно-технологический прогресс», – считает Анатолий Кинах.

Также, как отмечает Дмитрий Кисилевский, определенную часть работы должна выполнить и Верховная Рада:

1. Принять во втором чтении законопроект о локализации №3739;
2. Внедрить налоговые и таможенные стимулы для индустриальных парков – принять законопроекты №5688 и №5689. Они составляют один пакет с недавно принятым законопроектом №4416-1;
3. Урегулировать ряд аспектов деятельности Экспортно-кредитного агентства;
4. Утвердить космическую программу. Правительство должно внести ее в ближайшее время.

Кроме всех вышеуказанных тактических мер, власти важно улучшать инвестиционный климат и условия для бизнеса: бороться с коррупцией, провести судебную реформу, либерализировать налоговое законодательство, расширять доступ производителей к кредитным ресурсам и др.

К таким мерам необходимо создать и соответствующую законодательную базу, которая представлена законопроектом «О государственной промышленной политике», который находится на стадии согласования.

«Документ предусматривает создание условий для развития отечественного промышленного комплекса. В частности, мы заложили в законопроект государственную поддержку субъектов хозяйствования в сфере промышленности», – рассказал в интервью GMK Center Олег Уруский, вице-премьер-министр – министр по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины.

Важно помнить, что перспективы поддержки промышленности потенциально более высоки, чем в других секторах экономики. И, как следствие, поддержка промышленности даст весомый эффект для всей экономики и социального сектора.

«Нам нужно развитие промышленности не ради нее самой, а потому что именно там создаются высокооплачиваемые рабочие места, высокотехнологический экспорт, формируются доходы госбюджета. Например, при нынешнем уровне развития АПК мы можем увеличить экспорт, например, в два раза. И всё, больше мы не сможем в силу естественных причин и ограничений. А развитие промышленности может увеличить экспорт в 5-10 раз, – резюмирует Виктор Скаршевский. – А вокруг ядра в виде промышленности может развиваться сектор услуг: инжиниринг, IT и прочее».