Глава правления Полтавского ГОКа находится под стражей. Что происходит с инвестиционным климатом в добывающей отрасли?

Правоохранители обвиняют главу одного из крупнейших украинских предприятий, Полтавского ГОКа, в якобы незаконной добыче полезных ископаемых. Считается, что государство понесло 157 млрд грн «убытков»

Украинское правительство проводит политику, которая далека от создания благоприятного инвестиционного климата в условиях войны, хотя следовало бы ожидать противоположного. Правоохранительные органы активно занимаются поиском нарушений в добывающей отрасли. В то же время отношение государства к самой отрасли недропользования далеко от идеального. Согласно опросу, проведенному Европейской Бизнес Ассоциацией, только 11% респондентов назвали регуляторную среду в сфере недропользования благоприятной.

Рудное дело

Дело, по которому Национальная полиция Украины совместно с Офисом генерального прокурора в сентябре 2023 года вручила подозрение председателю правления правления Полтавского горно-обогатительного комбината (группа Ferrexpo) в якобы незаконной добыче полезных ископаемых и злоупотреблениях, является показательным примером того, как правоохранительные органы вредят инвестиционному климату Украины.

Обвинение для руководителя предприятия, которым по данным вебсайта Полтавского ГОКа является Виктор Лотоус, состоит в том, что, имея лицензию на добычу железной руды, предприятие якобы незаконно добывало и реализовало другие полезные ископаемые. Правоохранители считают, что на Полтавском ГОКе добывают щебень трех фракций, к которому они приравняли нефракционный отсев, вскрышные породы и пустую породу. По данным прокуратуры и полиции, в 2015-2021 годах Полтавский ГОК якобы незаконно добыл более 20 миллионов кубометров полезных ископаемых. Сумма ущерба от такой добычи, по подсчетам правоохранителей, колоссальная – 157 миллиардов гривен. Для сравнения, общая выручка Полтавского ГОКа от реализации железорудных окатышей в прошлом году составила 22,5 млрд грн.

По этому делу продолжается досудебное расследование. В настоящее время, согласно определению Печерского районного суда от 27 сентября 2023 года, руководителю ПГОКа избрана мера пресечения в виде содержания под стражей с альтернативой внесения залога в размере почти 1 миллиарда гривен. Такая сумма залога является одной из самых больших в истории Украины.

Позиция защиты

В официальной позиции предприятия, направленной по адресу GMK Center, указано, что предприятие осуществляло добычу железной руды, ее переработку и обогащение согласно условиям получения специального разрешения из проектной документации, согласованной с государственными органами.

«Полтавский ГОК не добывал никаких других полезных ископаемых, не указанных в специальном разрешении на пользование недрами, а горный процесс на предприятии осуществляется в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождения», – говорится в ответе предприятия.

По словам представителей пресс-службы, в результате переработки железной руды во время процесса сухой магнитной сепарации, необходимой стадии производства железорудных окатышей, образуется нефракционный отсев, не являющийся полезным ископаемым, согласно выводам экспертов Национального научного центра «Институт судебных экспертиз». Более того, по их мнению, процесс его получения не может быть классифицирован как добыча полезных ископаемых, а его реализация не запрещена.

В позиции подчеркнуто, что кодекс о недрах обязывает недропользователей рационально использовать недра, что компания и сделала. По продаже нефракционного отсева компания платила рентную плату, НДС, налог на прибыль, то есть все возникающие обязательные платежи. Мол, Национальная полиция Украины ошибочно считает, что компания должна была получить отдельное специальное разрешение на добычу вскрышных и пустых пород, и что их добыча и реализация нанесли государству ущерб на сумму более 157 млрд грн. Полтавский ГОК вообще не продавал скальный раскрыл, а хранил его в соответствии с проектом.

«Важно отметить, что отходы сухой магнитной сепарации, образующиеся в результате дробления и обогащения железистых кварцитов, не входят в Перечень полезных ископаемых общегосударственного и местного значения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины №827 от 12 декабря 1994 года», – пояснили в Ferrexpо.

На предприятии отмечают, что на протяжении многих лет реализация нефракционного отсева подлежала проверке Государственной службы геологии и недр Украины. После того, как в сентябре 2021 года Служба разъяснила, что отходы сухой магнитной сепарации, полученные в результате дробления и обогащения железистых кварцитов, считаются минеральным сырьем, председатель правления Полтавского ГОКа приказал остановить продажу нефракционного отсева.

«На основании имеющейся лицензии на добычу полезных ископаемых Полтавский ГОК соблюдает все требования законодательства», – подчеркивают в отчете компании за первое полугодие 2023 года на Лондонской фондовой бирже.

Кроме того, удивляет размер залога. Согласно Уголовному процессуальному кодексу Украины, максимальный размер залога составляет 300 прожиточных минимумов трудоспособных лиц или 805,2 тыс. грн, согласно бюджету на 2023 год. Однако, если следователь или суд определит, что установленный размер залога не может гарантировать исполнение обязанностей лицом, обвиняемым в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, размер залога может превышать этот предел. Важно отметить, что превышение максимального размера залога допускается только в исключительных случаях.

Экспертный вывод

На разных этапах переработки железной руды образуются разные продукты обогащения. Обогащение железной руды используется для отделения железосодержащих минералов от пустой породы.

Например, на этапе сухой магнитной сепарации (СМС), на первом этапе обогащения руды, исходная порода разделяется на два продукта: магнитный и немагнитный, или отходы СМС. На последнем этапе обогащения железной руды производят концентрат, в процессе чего образуются отходы обогащения (хвосты). Другими словами, отходы ЖРС и отходы обогащения (хвосты) являются побочными продуктами переработки железной руды. Как указывает практика, от исходной стальной руды появляется 10% отходов СМС.

«Магнетитовые кварциты после дробления и размельчения обогащаются по технологии магнитной флотации с использованием барабанных магнитных сепараторов со слабым магнитным полем и флотационных машин. Особенностью технологии обогащения руд Полтавского ГОКа является последовательное концентрирование железосодержащих полезных компонентов (минералов или химических элементов) в товарном продукте путем поэтапного отделения пустой породы от железной руды, отправляемой в отвалы – «хвосты». Поэтому хвосты отвалов состоят преимущественно из пустой породы, а полезные компоненты содержатся в них в таком количестве или форме, что не могут быть извлечены в концентрат по принятой технологии. В этом случае хвосты являются побочными, но не вторичным продуктом. Товарная железосодержащая продукция – концентрат – получается уже в конце технологической цепочки», – рассказывает Татьяна Олейник, доктор технических наук, эксперт Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых (ГКЗ).

Эксперт Олейник добавляет, что реализация сухих хвостов как кондиционного строительного материала повышает полноту использования добываемой железной руды и способствует уменьшению площадей, занятых отвалами и хвостохранилищами.

«Однако хвосты сухой магнитной сепарации Полтавского ГОКа не могут быть классифицированы как кондиционный строительный материал, поскольку их химический состав не отвечает требованиям строительной отрасли – для щебня содержание серы превышает предельные значения в 10 раз, при предельном значении 0,3%, а в немагнитном продукте он достигает 1%, что в 2 раза превышает предельную норму 0,5%, для щебня – содержание железа в немагнитном продукте в 1,3-1,5 раза превышает норму», – рассказывает Татьяна Олейник.

По словам Татьяны Олейник, немагнитная фракция ЗРС – это уже не природное скопление минералов, а продукт переработки железной руды. Она классифицируется как пустая порода, поскольку содержит полезные минералы, которые не могут быть изъяты в товарный продукт с помощью существующей технологии обогащения на Полтавском ГОКе и экономически невыгодны.

«Полезными ископаемыми считаются минеральные образования, которые благодаря своему химическому составу и физическим свойствам могут быть эффективно использованы в материальном производстве. Поэтому минеральное образование можно считать полезным ископаемым только в том случае, если оно может быть эффективно использовано. Побочные продукты обогащения железных кварцитов могут считаться полезными ископаемыми только в том случае, если они отвечают требованиям соответствующих нормативных документов (ГОСТ), а экономические расчеты доказывают эффективность их использования», – добавляет Вячеслав Стеценко, кандидат геологических наук, доцент.

Кодекс о недрах определяет, что продукты первичной переработки (обогащения) добытых полезных ископаемых не относятся к минеральному сырью. А полезное ископаемое – это часть минерального сырья, которая отвечает качественным показателям (кондициям в трактовке ГКЗ или техническим условиям, установленным государственными стандартами). В этой связи возникает два логических вопроса. Продукты первичной переработки – отходы или товар?

«Согласно действующему законодательству отходы – это остаточные продукты обогащения, которые не могут быть использованы в данном виде производства, но могут быть использованы как сырье для других отраслей. Другими словами, нефракционное грохочение полностью соответствует этому определению. В Директивах ЕС, которые Украина обязалась имплементировать перед вступлением в ЕС, определение отходов еще более конкретно: это любое вещество или материальный объект, которым собственник распоряжается как своим имуществом и обязуется распоряжаться в соответствии с действующим законодательством», – подчеркивает Татьяна Олейник.

По ее словам, судя по самому термину «распоряжаться как имуществом», отходы являются товаром. Гражданский кодекс Украины предоставляет такое право распоряжаться отходами по выбору владельца (в нашем случае недропользователя) – захоронить, продать, переработать или передать другому владельцу. Главное, чтобы этот процесс не нарушал экологические нормы и не причинял вреда окружающей среде.

«Разработка месторождения осуществляется на основании проекта, который недропользователь обязан разработать, пройти экспертизу и утвердить в государственных органах. Проектом предусматриваются все виды образующихся отходов при переработке минерального сырья, в том числе с применением технологии СМС. Он также предполагает дальнейшее обращение с ними. Правовой порядок в Украине обязывает органы власти действовать исключительно в пределах и способом, предусмотренным законом. А добывающая компания обязана принимать все меры для обеспечения экологической безопасности и уменьшения негативного влияния на окружающую среду и, как следствие, здоровье населения. Государственная оценка воздействия на окружающую среду (ОВД), а затем вывод по оценке воздействия на окружающую среду (ОВД) обязывают добывающую компанию уменьшить количество отходов и, как следствие, уменьшить количество горных отходов, находящихся в окружающей среде», – объясняет Вячеслав Стеценко.

За использование недрами добывающая компания, имеющая лицензию на добычу железистых кварцитов, платит рентную плату в государственный бюджет. Покупая у государства специальное разрешение на пользование недрами, компания получает право распоряжаться природными ресурсами в пределах лицензионного участка. Если орган лицензирования не включил в специальное разрешение никаких ограничений использования отходов, которые образуются в результате переработки минерального сырья, как это было, например, для криворожских предприятий по складированию окисленных руд, которые являются сырьевой базой Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд, то он может распоряжаться побочными продуктами добычи железистых кварцитов.

«Судя по этому компания может утилизировать побочные продукты добычи железной руды в рамках правового поля и должна выполнять свои обязательства по уменьшению накопления отходов горнодобывающей промышленности», – подчеркивает Вячеслав Стеценко.

По мнению Татьяны Олейник, Украине необходимо имплементировать рекомендации соответствующих директив ЕС по обращению с промышленными отходами как первый шаг в создании системы переработки, утилизации и захоронения образующихся отходов с целью использования их в качестве вторичных ресурсов. Другими словами, на государственном уровне необходимо четко отделить вопросы недропользования добываемых из недр первичных минеральных ресурсов от экологических вопросов вторичных ресурсов (отходов, отсевов, шламов, отвалов вскрышных пород и т.п.).

Сумма ущерба

По информации пресс-службы Полтавского ГОКа, учитывая, что ущерб государства может быть в виде неуплаченных налоговых платежей, логика следователей Национальной полиции состоит в том, что предприятие должно было реализовать все отходы производства по эффективной цене более 29 000 грн за тонну. По данным Министерства экономики Украины, фактическая цена реализации железной руды, основной продукции Полтавского ГОКа за первый квартал 2023 года составляет 4600 гривен за тонну. Это означает, что эксперты ошибочно оценили отходы примерно в шесть раз дороже самой железной руды. Это нонсенс: как отходы могут стоить гораздо больше железной руды?

Как видим, следователи правоохранительных органов допустили существенные ошибки в своих расчетах во время ведения этого судебного дела. Возможно, они пересмотрят свои подходы и цифры при менее пристрастном отношении к ней.

Другие дела против предприятия

Дело Национальной полиции – лишь один эпизод масштабной кампании против Полтавского ГОКа и других предприятий Группы Ferrexpo, в которую вовлечены центральные органы исполнительной власти, а также судебные и правоохранительные органы.

К примеру, в июне 2023 года Государственное бюро расследований (ГБР) также обвинило руководство Полтавского ГОКа в незаконной реализации отходов производства. Следователи ДБР утверждали, что нефракционный отсев является полезными ископаемыми, а у Полтавского ГОКа нет разрешения Государственной службы геологии и недр Украины для ее добычи и сбыта. Обвинения ДБР касаются хозяйственных операций за три неполных года – с 1 января 2019 по 30 сентября 2021 (на общую сумму 80,8 млн грн). В то же время следователи Национальной полиции ведут дело по хозяйственным операциям компании за период с 2015 по 2021 годы, насчитав ущерб государству на сумму 157 миллиардов гривен – почти в 2000 раз больше, чем общая сумма проданных внефракционных отсевов по делу ДБР.

А в начале 2023 года компанию обвинили в недоплате рентных платежей за пользование недрами на сумму более 2,2 млрд грн. Дело уже почти год находится на стадии досудебного расследования и не принесло никаких результатов.

Привлекательные недра

Подводя итог, даже во время активной фазы боевых действий добывающие компании продолжают инвестировать в бизнес. Согласно опросу Европейской Бизнес Ассоциации, 74% недропользователей продолжают инвестировать в бизнес во время войны. Только 8% опрошенных компаний прекратили финансирование развития. Компания Ferrexpo инвестировала в свои активы $58 миллионов в январе-июне этого года, в то время как инвестиции большинства недропользователей (61%) не превышают $5 миллионов.

В то же время 82% респондентов считают сектор недропользования инвестиционно привлекательным, а ресурсный потенциал Украины оценивают в 7,85 балла по 10-балльной шкале.

Бизнес считает, что качественная регуляторная среда, защита прав собственности и иностранные инвестиции могли бы стимулировать развитие сектора недропользования. Другими словами, улучшение отношения государства к отрасли и уменьшение уровня контроля пошло бы на пользу как стране, так и бизнесу.

Летом Офис Президента планировал разработать концепцию концентрации функций контроля над бизнесом в одном государственном органе, а не во многих, как сейчас. Однако такая концепция до сих пор не была официально представлена, а это значит, что бизнес по-прежнему будет вынужден терпеть многочисленные проверки разных «контролеров», фактически не дающих ему развиваться.

Сейчас председатель правления компании задержан и ожидает апелляцию. Примет ли государство соответствующие изменения? Это покажет время.