Первые месяцы CBAM уже негативно сказались на украинской металлургии

Европейский механизм углеродного приграничного регулирования (CBAM) превратился в одну из самых острых угроз для украинского горно-металлургического комплекса. Несмотря на предупреждения народных депутатов, отраслевых ассоциаций и аналитических центров, украинская власть не смогла убедить Еврокомиссию в необходимости отсрочки внедрения или исключения Украины из-под действия CBAM. Это крайне негативно сказалось на экспорте металлопродукции уже в первом квартале текущего года.

В течение нескольких лет влияние приграничного налога может полностью поставить отрасль на грань выживания. Об этом говорилось на круглом столе «Влияние CBAM на экономику и ГМК Украины 2026–2030», организованном GMK Center. Исследование можно скачать по ссылке.

Потери металлургов уже сегодня

Еврокомиссия не предоставила Украине никаких исключений из-под действия CBAM, опасаясь прецедента для других стран. Фактически особые обстоятельства, в которых оказалась Украина из-за войны, на данном этапе должным образом не учитываются. По словам заместителя председателя Комитета ВРУ по вопросам экономического развития Дмитрия Кисилевского, CBAM уже реально наносит удар по украинскому экспорту, однако для этой проблемы до сих пор не найдено понятного решения.

В рамках круглого стола представители ведущих украинских горно-металлургических компаний рассказали об уже имеющихся потерях от внедрения CBAM:

1.      «Метинвест». Компания лишилась заказов на заготовку и длинный прокат объемом свыше 240 тыс. т. Планы по экспорту около 600 тыс. т чугуна в ЕС не были реализованы – клиенты отказались из-за рисков, связанных с CBAM. Под угрозой оказывается и сегмент плоского проката объемом около 2 млн т. Также пострадает кооперация внутри группы: прекращение поставок квадратной заготовки с «Каметстали» угрожает и рабочим местам напрямую в ЕС – на болгарском заводе Promet Steel.

2.      «АрселорМиттал Кривой Рог». Предприятие практически утратило европейский рынок. Клиенты, узнав о дополнительных CBAM-платежах в размере $60–90 за тонну продукции, аннулировали все заказы на первый квартал 2026 года – около 300 тыс. т. Именно под воздействием CBAM предприятие было вынуждено сократить производственные мощности – литейно-механический завод, а также цеха блюминга и 3,4 тыс. рабочих мест в них.

3.      «Интерпайп». Несмотря на «зеленый» профиль производства и низкий углеродный след, компания несет прямые финансовые потери из-за отказа клиентов от контрактов вследствие ошибочных дефолтных значений в справочнике Еврокомиссии.

4.     Ferrexpo. Компания благодаря многолетним инвестициям в декарбонизацию пока сохраняет потенциал для нулевых CBAM-платежей при условии использования верифицированных фактических данных. Однако применение дефолтных показателей уже в 2027 году может обернуться значительной финансовой нагрузкой из-за возможных проблем с верификацией данных во второй половине 2026 года.

5.      «Сентравис». Компания ведет постоянный диалог с клиентами, которые уже рассчитали собственные сценарии финансовой нагрузки. Однако из-за применения дефолтных значений налоговая нагрузка вырастет как минимум вдвое и подорвет способность компании экспортировать продукцию.

Технические проблемы внедрения CBAM

Отрасль уже столкнулась с целым комплексом технических, финансовых и административных проблем.

1.       Завышенные дефолтные значения выбросов (показатели по умолчанию).

По словам Андрея Остапца, директора по экологии и промышленной безопасности «Интерпайп», Еврокомиссия (ЕК) в своем справочнике установила для украинских бесшовных труб показатель выбросов 2,6 т CO₂ на тонну, ошибочно предполагая доменно-конвертерное производство, в то время как «Интерпайп» использует электродуговой способ производства с реальным углеродным следом около 110 кг на тонну стали.

«Из-за некорректных данных в справочнике Еврокомиссии клиенты воспринимают украинскую продукцию как «грязную» и отказываются от контрактов в пользу конкурентов», – подчеркнул он.

Для сравнения: аналогичная продукция из Азербайджана имеет показатель 0,24 т CO₂ благодаря признанию электродугового способа производства как основного в стране. Ferrexpo сталкивается с аналогичным риском: для железорудных окатышей дефолтные показатели грозят дополнительной нагрузкой свыше $3 на тонну.

2.       Отвлечение оборотных средств.

Представитель «Интерпайп» отметил, что европейские импортеры уже требуют от поставщиков фактического депонирования средств для будущих платежей CBAM, «замораживая» капитал на срок до полутора лет. Волатильность стоимости сертификатов ($67-90 за тонну) дополнительно усложняет планирование. Менеджер по стратегическому планированию компании «Сентравис» Лука Ди Санто подтвердил: если вместо фактических данных будут использоваться дефолтные значения, налоговая нагрузка возрастет как минимум вдвое.

3.       Отсутствие аккредитованных верификаторов.

И. о. директора по маркетингу Ferrexpo Ярославна Блонская назвала это вопросом номер один: в системе EU ETS не действуют аккредитованные верификаторы из Украины, а список верификаторов для CBAM-отчетности должен быть утвержден до 30 сентября 2026 года. Методология расчета выбросов на единицу конкретной номенклатуры для многих видов продукции до сих пор отсутствует. Не все международные верификаторы имеют аккредитацию на полный перечень продукции, в частности на железорудные окатыши.

4.       Административные барьеры.

Регистрация производственных мощностей в реестре CBAM чрезмерно затянута. Отчеты, подававшиеся с 2023 года, часто игнорируются при формировании общих справочников.

Влияние CBAM на отрасль

Главный аналитик GMK Center Андрей Тарасенко представил результаты исследования, которые показывают, что финансовая (тарифная) нагрузка вырастет с 12% в 2026 году до 26% в 2030-м. К 2030 году полностью прекратится экспорт длинного проката и квадратной заготовки; экспорт чугуна сократится на 75%, плоского проката – на 30%, что может привести к остановке трех доменных печей на двух крупных предприятиях. Общие потери металлургического экспорта достигнут $1,75 млрд, а совокупные платежи по CBAM в 2026–2030 годах – €1,2 млрд, что эквивалентно двухлетним капитальным инвестициям металлургической отрасли.

По словам Мауро Лонгобардо, CEO ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог», без исключений или отсрочек доступ украинских производителей на рынок ЕС будет окончательно заблокирован в течение пяти лет. Однако, по мнению Сергея Скорбуна, руководителя управления координации внешних проектов офиса CEO «Метинвеста», критический момент может наступить раньше прогнозируемого 2029 года.

Генеральный директор Федерации работодателей Украины Руслан Ильичев подчеркнул еще большую угрозу – расширение перечня товаров, подпадающих под действие CBAM (еще около 180 позиций).

«По нашим расчетам, под угрозой оказывается экспорт с высокой добавленной стоимостью на сумму более €3 млрд. Пострадает не только металлургия, но и машиностроение, транспортная отрасль, производители металлоизделий и стальных канатов. Уже сейчас некоторые предприятия «второго передела» потеряли от трети до половины своего экспортного объема», – рассказал он.

Влияние CBAM на украинскую экономику

Исследование GMK Center фиксирует разительное расхождение оценок: Еврокомиссия прогнозирует падение ВВП Украины из-за CBAM на уровне всего –0,01%, тогда как реальный показатель может достичь -2,1% к 2030 году только за счет сокращения экспорта металлургической продукции.

«Украинская экономика не сможет компенсировать потери до $2 млрд ежегодного экспорта, $0,9 млрд капитальных инвестиций и $1,6 млрд налоговых поступлений за счет других секторов из-за отсутствия бизнес-моделей такого масштаба», – подчеркнул Андрей Тарасенко.

Ситуация усугубляется зависимостью украинской экономики от международной финансовой поддержки на фоне огромных затрат на оборону. Любая приостановка или задержка такой помощи приведет к экономическому коллапсу, гиперинфляции и резкой девальвации.

Со своей стороны Сергей Скорбун указал на мультипликативный эффект: если металлургия снизит объем железнодорожных перевозок, это обернется недополучением доходов «Укрзализныци», что усилит и без того критическое положение перевозчика. Аналогичное влияние окажет и на другие секторы экономики.

Необходимые решения

Присутствовавшие на круглом столе представители компаний и отраслевых ассоциаций предложили свои варианты решения проблем негативного влияния CBAM на ГМК. Среди них можно отметить следующие:

1.      Добиваться от ЕК выведения Украины из-под CBAM через признание форс-мажора.

Наиболее консолидированная позиция – не применять финансовые обязательства CBAM к Украине на все время военного положения и несколько лет после его окончания. По мнению президента ОП «Укрметаллургпром» Александра Каленкова, именно недостаточно эффективная коммуникация с ЕС стала главной причиной того, что Украина не получила послаблений.

«Из-за полномасштабного вторжения Украина не готова к немедленному переходу на “зеленые” стандарты и нуждается в нескольких годах отсрочки. Мы призываем Еврокомиссию отложить применение CBAM к украинским экспортерам минимум на три года. Это позволит производителям, истощенным войной, накопить ресурсы для модернизации», – подчеркнул Мауро Лонгобардо.

2.       Пересмотр дефолтных значений выбросов и поддержка отчетности.

Необходимо добиться пересмотра завышенных показателей на основе реальных данных и одновременно развивать инфраструктуру формирования отчетности для демонстрации прогресса декарбонизации.

3.       Аккредитация верификаторов.

Участники круглого стола уверены в необходимости ускорить процедуры аккредитации национальных органов, получить от ЕС четкий порядок подачи заявок, внедрить временные механизмы признания данных, верифицированных украинскими компаниями. Со своей стороны Ярославна Блонская рекомендует потенциальным верификаторам подавать заявки одновременно в несколько стран ЕС.

4.       Доступ к финансированию.

Многие выступающие подчеркивали, что простое отсроченное внедрение CBAM для Украины не решает проблему – необходим доступ к европейским фондам декарбонизации и реалистичный график модернизации, который будет соответствовать реальным возможностям страны во время войны и в первый послевоенный период.

5.       Создание украинского механизма CBAM.

По словам Виктории Карпец, менеджера Комитета по промышленной экологии ЕБА, необходимо сформировать собственные инструменты углеродного регулирования, полностью синхронизированные с европейскими стандартами, а также обеспечить переходный период, который позволит предприятиям адаптироваться без потери рыночных позиций.

Для достижения смягчения действия CBAM в отношении Украины участники круглого стола сошлись во мнении о необходимости двухуровневой адвокации: вопрос CBAM должен выйти на политический уровень, и одновременно должна вестись техническая работа с подразделениями Еврокомиссии – DG TAXUD (Директорат по вопросам налогообложения и таможенного союза) и DG TRADE (Директорат по торговле) для исправления ошибок в оценке воздействия CBAM на Украину. Также участники круглого стола считают необходимым создать координационную платформу при Министерстве экономики с участием всех стейкхолдеров, включая все отрасли украинской экономики, деятельность которых затрагивает CBAM.

Со своей стороны, народный депутат Елена Криворучкина предложила организовать совместное заседание Комитета по вопросам экологической политики и Комитета по вопросам экономического развития Верховной Рады с привлечением Министерства экономики.

«Я планирую объединить усилия с коллегой Дмитрием Киселевским для продвижения этой инициативы», – отметила она.

Общий знаменатель всех выступлений – проблема вышла за рамки технических расчетов и требует решения на самом высоком уровне.

«Вопрос экологических пошлин должен быть включен в общий пакет стратегических тем диалога с ЕС (вместе с военной поддержкой и процессом евроинтеграции). Необходимо добиться большего внимания европейских чиновников к специфике украинского кейса», – резюмировал Дмитрий Киселевский.