Бюджет выживания: что заложено в финансовую смету страны на 2021 год

Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом Закон о госбюджете на 2021 год. За документ проголосовали 289 парламентариев.

По сравнению с принятой в первом чтении версией документ не сильно изменился. Как и следовало ожидать, в него были добавлены «хотелки» народных депутатов, в частности, мажоритарщиков, которым нужно показать своим избирателям результаты работы.

Из существенных показателей ко второму чтению дефицит госбюджета был снижен с 6% до 5,5% ВВП, или на 24 млрд грн, до 246,35 млрд грн. В первоначальном проекте доходы госбюджета были определены на уровне 1,071 трлн грн, расходы – 1,331 трлн грн. Новая редакция документа предусматривает 1,092 трлн грн доходов и 1,328 трлн грн расходов.

Расходные статьи

Наиболее заметной новацией главной государственной сметы стало выделение средств на аэропортовую инфраструктуру. В финальном документе народные избранники заложили на развитие этого сегмента инфраструктуры 2,4 млрд грн. Хотя в ходе обсуждений предлагалось выделить на строительство аэропорта «Днепр» 1,5 млрд грн, а на всю аэропортовую инфраструктуру – 3 млрд грн.

В итоге статьи расходов ко второму чтению претерпели такие основные изменения:

1. Финансирование Госфонда регионального развития уменьшено до 4,5 млрд грн с 9,36 млрд грн в связи с выделением субвенции на социально-экономическое развитие отдельных территорий.
2. Мероприятия по социально-экономическому развитию отдельных территорий (субвенция из госбюджета местным бюджетам) – 6 млрд грн.
3. Проектирование и строительство аэродрома в Днепре – 1,4 млрд грн.
4. Мероприятия по развитию аэропортовой инфраструктуры – 1 млрд грн.
5. Финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей – 500 млн грн.
6. Проектирование и выполнения работ по восстановлению ж/д пути шириной 1435 мм от станции Чоп до станции Ужгород – 5 млн грн.

Также доработанный проект госбюджета-2021 предусматривает распределение 4 млрд грн на инвестпроекты, в частности, 2,25 млрд грн на проекты в сфере здравоохранения и 328,9 млн грн – в сфере образования.

На инвестпроекты в социокультурной сфере предусмотрено 211 млн грн, в спортивной – 275,8 млн грн, по охране окружающей среды – 242,4 млн грн, на транспорт – 248 млн грн. Еще 100 млн грн направят на проекты в ТЭК, 68,6 млн грн – по функционированию органов власти.

Неожиданностью стало значительное увеличение расходов на созданное в текущем году Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности. В первом чтении на него хотели выделить всего 162 млн грн. Ко второму чтению бюджет министерства увеличился в 17 раз – до 2,76 млрд грн. Минстратегпрому во втором чтении выделили 2,5 млрд грн на развитие и новые разработки в ОПК.

Инфраструктурные проекты

Основной перечень крупных инфраструктурных проектов на 2021 год, который был и в первой версии госбюджета, выглядит так:

• финансирование дорожной инфраструктуры – 150 млрд грн;
• закупка пассажирских вагонов и модернизация ж/д инфраструктуры – 4,49 млрд грн;
• субвенция на развитие метрополитенов: в Днепре – 1,25 млрд грн; в Харькове – 310 млн грн.

Кроме того, предусмотрены дополнительные расходы в рамках «Большого строительства». В частности, на строительство и капремонт школ и медучреждений, объектов в сфере культуры и спортивной инфраструктуры, центров предоставления админуслуг и др.

Значительная часть инвестпроектов по строительству и модернизации разнообразной инфраструктуры будет финансироваться за счет средств международных партнеров. Госбюджет на 2021 год предполагает привлечение 24,5 млрд грн целевых средств на реализацию инвестпроектов, среди которых можно отметить такие:

• развитие муниципальной инфраструктуры – 5,4 млрд грн;
• развитие дорожной инфраструктуры – 4,4 млрд грн;
• развитие энергетической инфраструктуры – 4,14 млрд грн;
• модернизация украинской железной дороги – 500 млн грн.

Впрочем, то, что будет реализовываться за заемные средства, упоминается одновременно в разных разделах госбюджета. Например, субвенция на развитие метрополитена в Днепре и Харькове формируется за счет кредитов Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка.

Бюджетная нехватка

Относительно других важных для экономики статей расходов, выделенные на них средства явно недостаточны. Так, расходы на функционирование института по поддержке и продвижению экспорта (Экспортно-кредитного агентства) заложены на уровне 14,4 млн грн. Однако только их явно недостаточно для полноценной работы учреждения.

На финансовую поддержка разных программ доступного жилья выделено всего 84,5 млн грн. Минфин рассматривает вопрос запуска ипотечных программ, но пока они остаются только на бумаге. Хотя могли бы существенно помочь динамике спроса на первичное жилье.

На развитие минерально-сырьевой базы выделено всего 100 млн грн, хотя не далее как месяц назад в Кабмине поставили сами себе задачу в ближайшие 10 лет резко нарастить разработку месторождений полезных ископаемых. При этом на научную и научно-техническую деятельность учреждений Национальной академии наук Украины выделено 5,35 млрд грн.

В целом ни первая, ни вторая версии госбюджета не являются прорывными. В прежние времена политики и экономисты могли ругать главную государственную смету за то, что это бюджет не развития, а проедания. Нынешний же документ можно назвать скорее бюджетом выживания.