Бюджет недоедания: Рада приняла поправки без экономических стимулов

Новая редакция госбюджета призвана зафиксировать ухудшение экономической ситуации в стране и снижение доходных статей, а также перераспределить финансовые ресурсы на цели борьбы с распространением коронавируса и на антикризисные меры.

Поправки в госбюджет на 2020 год (законопроект №3279) были внесены в Раду 29 марта, и уже 30 марта по ним было голосование. Депутаты, голосовавшие за документ «вслепую», отклонили законопроект – документ поддержали только 223 парламентария при необходимых 226 голосах.

После этого Кабмин несущественно переработал документ (законопроект №3279-д), внеся в него «косметические» правки. В субботу, 11 апреля, бюджетный комитет Рады рекомендовал принять за основу и в целом доработанную версию поправок в госбюджет-2020. Уже в понедельник, 13 апреля, Рада 249 голосами приняла изменения.

Дисбаланс основы

Обновленная редакция госбюджета-2020 сверстана исходя из таких основных цифр:

• ВВП – снижение на 3,9% (ранее планировался рост на 3,7%);
• дефицит бюджета – 6% (ранее 2,1%);
• инфляция – 8,7% (ранее 5,5%);
• валютный курс – в среднем за год – 29,5 грн/долл. (ранее 27 грн/долл.), к концу года – 30,5 грн/долл.,
• средняя зарплата – 11 тыс. грн (ранее 12,5 тыс. грн, но с учетом инфляции не изменится в сравнении с 2019 г.);
• уровень безработицы – 9,4% (ранее 8,1%).

Очевидно, что эти расчеты уже являются, скорее, оптимистичным сценарием, чем базовым. Это понимают и в правительстве. Почти одновременно с внесением поправок к госбюджету Кабмин обновил свой прогноз на 2020 год. В нем ожидают снижение ВВП уже на 4,8%, инфляцию на уровне 11,6% и среднюю зарплату в 10,7 тыс. грн (-4,5%).

Слабый позитив

Первая и вторая версии изменений в госбюджет-2020 вызвали много нареканий и были переписаны. Текущая редакция предполагает сокращение доходов госбюджета на 119,7 млрд грн, или на 11% – до 975,8 млрд грн, и рост расходов на 82,4 млрд грн, или на 7% – до 1,266 трлн грн. Таким образом, предельный дефицит госбюджета вырос с 96,3 млрд грн до 298,4 млрд грн (7,5% ВВП), он будет покрыт за счет заимствований.

Главное новшество принятой редакции госбюджета-2020 – создание фонда для борьбы с распространением коронавируса в размере 64,9 млрд грн. Изначально его размер должен был составлять 124,2 млрд грн, потом его «подрезали» до 97,1 млрд грн, а затем «подсократили» до 66,2 млрд грн. Таким образом Кабмин перенаправил часть финансовых ресурсов на другие программы (Пенсионный фонд, Фонд занятости и др.), а не сократил расходы на борьбу с коронавирусом.

Средства из этого фонда будут направлены:

• на финансовое обеспечение медицинских мероприятий по противодействию распространению коронавируса, дополнительные выплаты медработникам и другим задействованным в борьбе с эпидемией;
• на соцзащиту населения (пенсионеров, безработных и др.);
• на пополнение резервного фонда госбюджета.

При этом позитивные непосредственно для экономики и промышленного спроса статьи расходов можно пересчитать на пальцах одной руки:

1. Расходы на дорожное строительство сохранены почти полностью – 37 млрд грн, субвенция местным бюджетам на эти же цели – 22,3 млрд грн;
2. Поддержка сельхозтоваропроизводителей – 4 млрд грн;
3. Расходы на разработки и наращивание мощностей в ВПК – 2,5 млрд грн.

Прогноз снижения ВВП на 4,8% примерно совпадает с показателями базового сценария развития украинской экономики, которого ожидают в 2020 году независимые украинские аналитики.

Бюджетные минусы

Госбюджет-2020 в его первой, «докризисной» редакции не был «бюджетом развития». Вся его составляющая развития сводилась к расходам на дорожное строительство и распиаренный прошлым составом Кабмина проект «Большая стройка». К счастью, обе программы не свернули даже на время объявленного карантина.

Тем не менее в новой редакции госбюджета-2020 другие расходы на инфраструктуру и развитие сильно урезаны или полностью сокращены:

• Госфонд регионального развития – до 4,9 млрд грн с 7,5 млрд грн;
• субвенция на поддержку развития объединенных территориальных общин – на 2,1 млрд грн (полностью);
• субвенция на социально-экономическое развитие отдельных территорий – до 1,7 млрд грн с 2 млрд грн;
• функционирование Фонда энергоэффективности – на 1,6 млрд грн (полностью);
• функционирование Фонда частичного гарантирования кредитов – на 240 млн грн (полностью);
• функционирование Фонда развития инноваций – на 50 млн грн (полностью);
• работа органа по поддержке и продвижению экспорта – до 15 млн грн с 45 млн грн;
• обеспечение эксплуатационно безопасного состояния судоходных шлюзов – до 39 млн грн с 116,3 млн грн;
• проектирование и строительство аэродрома «Днепропетровск» – на 900 млн грн (остаток – 100 млн грн из выделенного 1 млрд грн);
• господдержка строительства доступного жилья – на 100 млн грн (полностью).

Полностью или сильно сокращены немногочисленные ведомственные инвестиционные проекты в образовании, энергетике, водном хозяйстве и др. Кроме того, фактически остановлена приватизация – план поступлений уменьшен с 12 млрд грн до 500 млн грн.

Смета для диеты

В текущем виде госбюджет-2020 – это «бюджет недоедания». Пока развитые страны спасают свои экономики вливаниями в сотни миллиардов долларов, Украина может выделить на всё про всё только 65 млрд грн с учетом расходов на медицинские мероприятия и поддержку уязвимых слоев населения. При этом, например, расходы на обслуживание госдолга не только не сократились, но и выросли на 3,3 млрд грн – до 144,8 млрд грн.

Разумеется, бюджетные ресурсы – это не всё, на что может рассчитывать экономика. Так, Минэкономики намерено стимулировать промышленность через госзаказы и программы кредитования. В частности, объем госзаказов оценивается в 640 млрд грн.

Эти намерения звучат оптимистично, сумма внушительная. Однако это никак не связано с действительностью, в которой госкомпании сокращают свои инвестпланы и лишаются прибыли в пользу госбюджета. Так, в госбюджете на 26,7 млрд – до 68 млрд грн – увеличен план изъятия прибыли у госпредприятий, из которой они могли бы финансировать свои капинвестиции.

Более того, в части льготного кредитования Кабмин может предложить разве что уже известную программу «5-7-9%» и/или частичную компенсацию процентных ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса. О кредитных каникулах, которые были заявлены в качестве одной из антикризисных мер, заемщикам придется договариваться с банкирами в индивидуальном порядке. Ни о каких фискальных инструментах в виде снижения налогов, запуске инфраструктурных программ или стимулировании отдельных отраслей экономики речь, увы, не идет.