Почему эконалог в Украине работает неэффективно

Увеличение ставки за выбросы СО2 в 24 раза увеличивает дефицит бюджета на 3,7 млрд грн

Перед правительствами многих государств постоянно встает вопрос: как обеспечить постепенный экономический рост страны без ущерба для окружающей среды и здоровья граждан. На сегодняшний день это уже аксиома – нужно широко внедрять энергоэффективные решения во все сферы жизни и использовать возобновляемые источники энергии (ВИЭ).

Энергетика и промышленность являются наибольшими загрязнителями окружающей среды, они генерируют больше всего выбросов. Поэтому правительства в разных странах используют различные механизмы стимулирования, среди которых самым распространенным является налогообложение.

Различают два типа выбросов: загрязняющие вещества и парниковые газы. Природа образования этих выбросов общая – сжигание ископаемого топлива, – однако последствия несколько разные. Загрязняющие вещества вредят окружающей среде, загрязняя воздух, воду, землю, и влияют на здоровье людей. Парниковые газы не меняют химический состав воды, земли, воздуха и не несут угрозы здоровью людей, но существенно влияют на климат планеты и вызывают резкие его изменения. Причем выбросы загрязняющих веществ всегда локальны (они концентрируются на отдельной территории), тогда как выбросы парниковых газов не знают границ и распространяются по всей планете. Это важно знать и понимать, чтобы принимать правильные решения и влиять на причины возникновения различных типов выбросов.

Выбросы загрязняющих веществ можно уменьшить путем установления фильтров или изменения технологий производства, однако эти меры не снижают выбросов СО₂. Более того, часто установка фильтров приводит к увеличению использования энергии вследствие создания большего давления для прохождения газов, а это, в свою очередь, увеличивает выбросы СО₂.

При этом уменьшения выбросов СО₂ можно достичь с помощью энергоэффективных мероприятий, которые всегда ведут к уменьшению объемов сжигания ископаемого топлива. Кроме того, дополнительным эффектом реализации мер по энергоэффективности является снижение выбросов загрязняющих веществ.

По данным Всемирного банка, применение углеродного налога и его целевое использование стало действенным инструментом политики энергоэффективности и экологической политики во многих странах мира. Ныне действующие самые высокие налоги на выбросы СО₂ в европейских странах существенно стимулировали использование ВИЭ.

Украина подписала Парижское соглашение и взяла на себя амбициозные обязательства по обеспечению устойчивого развития экономики и сокращению выбросов парниковых газов. В структуре этих выбросов промышленность в Украине, включая энергетику, составляет 80%. Именно поэтому промышленность вместе с энергетикой должна быть в фокусе внимания при разработке стимулирующих механизмов для реализации энергоэффективных мероприятий.

Сегодня в Украине налогообложение углеродных выбросов рассматривают как фискальную меру – для наполнения государственного бюджета. Ведь пока отсутствуют финансовые механизмы для стимулирования широкого применения энергоэффективных мероприятий, включая использование ВИЭ.

С 1 января 2019 ставка налога на выбросы СО₂ выросла с 0,41 до 10 грн. Повышение ставки налога без применения прозрачного механизма использования средств на энергоэффективные мероприятия не способствует уменьшению выбросов парниковых газов. Предприятия и в дальнейшем будут занижать показатели своих выбросов, чтобы оптимизировать налоги, вместо того чтобы вкладывать средства в мероприятия, которые уменьшают потребление энергии и топлива.

По заказу проекта GIZ «Консультирование предприятий по энергоэффективности» было проведено исследование, которое показало, что увеличение ставки налога на СО₂ в 24 раза увеличивает дефицит госбюджета (на 3,7 млрд грн), а также замедляет экономическое развитие страны. Компенсировать негативные последствия для экономики, укрепить энергонезависимость и сократить объемы выбросов СО₂ возможно за счет использования этих средств на энергоэффективные проекты.

Госэнергоэффективности разработало механизм государственной поддержки предприятий через компенсацию части кредита на проведение энергоэффективных мероприятий. В механизме будут участвовать все банки, которые изъявят желание предоставлять энергоэффективные кредиты. Компенсацию за реализованные энергоэффективные проекты сможет получить любое предприятие, являющееся плательщиком налога на выбросы СО₂ и проведет энергоаудит или внедрит систему энергоменеджмента. Государство не будет участвовать ни в отборе предприятий, ни в отборе проектов для них. Роль государства будет сведена к выплатам компенсаций по реестрам, которые будут готовить банки.

Размеры компенсации будут устанавливаться в процентах к стоимости энергоэффективных проектов в соответствии с размерами предприятий: для малых – 50%, средних – 40%, крупных – 30%. Также будут установлены предельные суммы возмещения: для малых предприятий – 1 млн грн, средних – 2,5 млн грн, больших – 5 млн грн. Такой подход обеспечит равный доступ к компенсациям различных предприятий и позволит охватить большое их количество.

Такой механизм является прозрачным и саморегулятивным, исключает проявления коррупции государственными органами на этапе принятия решения о предоставлении кредита и выбора мероприятий, а также позволяет эффективно расходовать государственные средства для достижения амбициозной цели Парижского соглашения – снижения выбросов парниковых газов.

Текст публикуется разрешения автора

Оригинал