Новейшая индустриализация для Украины

В ходе форума «Промышленная политика и ГМК: мировой опыт для Украины» председатель ГП «Укрпромвнешэкспертиза» Владимир Власюк рассказал о требованиях к индустриальной и экспортной политике Украины в сложившихся условиях. GMK Center публикует ключевые тезисы его выступления.

Индустриально-технологическое развитие Украины никогда не было под опекой политикума и не подпадало под действие государственных программ развития на длительный период времени. Большинство мер со стороны государства носили несистемный характер. В результате мы экспортируем тот пласт экономики, который нам достался от давно канувшей в лету страны.

Низкая конкурентоспособность украинской экономики свидетельствует о том, что настало время для перемен.

Комплексность vs упрощение

Динамика индекса украинского ВВП – наглядная история нашей экономики. В начале 1990-х Украина потеряла около 60% валового внутреннего продукта. Дальнейший экономический рост даже на его пике в 2008 году не достиг уровня 1990-го.

График наглядно демонстрирует «ступеньки» падения украинской экономики.

Экономическая ситуация в Украине – следствие структурной деградации и упрощения экономики. Сильная, устойчивая экономика отличается комплексностью. Она может предложить рынку широкий спектр товаров – высокотехнологичных, машиностроительных, альтернативных. Однако Украина, как показывает экспортная статистика, полагается на очень узкий спектр товаров: руда, металлопрокат, продукция сельского хозяйства и т. д.

Столь упрощенная экономика, как украинская, не может быть устойчивой к внешним вызовам. Доказательство тому – мировой финансовый кризис 2008-2009 годов, когда в Украине падение было самым высоким среди всех стран. Другие экономики, имея в арсенале разнообразные продукты для экспорта на внешние рынки, прошли этот период значительно лучше.

Внешняя торговля

Внешняя торговля Украины является отражением упрощения экономической структуры.

Несмотря на то что мы поставляем на внешние рынки много сырьевых товаров, импортируем еще больше.

Чтобы экспортировать, например, украинское зерно, нам нужно импортировать тракторы и комбайны, минеральные удобрения, средства защиты растений, семенной материал, нефтепродукты и тому подобное. Когда мы увеличиваем экспорт зерна, автоматически увеличивается импорт целого ряда продуктов: на $200 экспорта приходится около $120 импорта. И так в абсолютно разных секторах экономики.

В прошлом году мы имели отрицательное сальдо торговых операций в размере $9,5-9,8 млрд, в этом году ожидается $11,5 млрд. В то же время мы имеем большие долги и продолжаем осуществлять внешние заимствования, которые нужно отдавать в валюте, то есть в финансах, которые мы не печатаем. Это не очень хорошая идея. При отрицательном сальдо торговых операций нужно быть очень осторожным с наращиванием долга.

Перерабатывающая промышленность

Чтобы изменить отрицательное сальдо внешнеторгового баланса Украины, нужна успешная перерабатывающая промышленность. Под термином «перерабатывающая промышленность» мы понимаем широкий спектр производства товаров – от продуктов питания до космических летательных аппаратов и 3D-принтеров.

Почему это так важно? Дело в том, что переработка объединяет различные виды деятельности в процесс создания добавленной стоимости в стране. В этом ее особая миссия. Ни один другой сектор экономики этого не сделает.

Например, перерабатывающая промышленность обрабатывает зерно, сырье, готовую продукцию; покупает услуги IT-сектора, телекома и т.д. Все это увязывается в производство продукции с добавленной стоимостью на территории Украины.

Если этот стержень экономики – перерабатывающая промышленность – отсутствует или слаб, она распадается на части. Экономика теряет сопротивляемость. В результате соседние страны берут от нее все, что хотят – сырье, людей. Например, украинский IT -сектор не видит внутри страны заказчиков своих услуг. Не имея возможности интегрироваться во внутренние заказы, он интегрируется во внешнюю среду. В результате талант, интеллект и компетенции нашго IT -сообщества работают на конкурентоспособность других экономик.

По итогам 2017 года доля перерабатывающей промышленности в ВВП Украины составляла лишь 12,4%. Между тем в Польше – 17,6%, в Беларуси – 22,2%, в Словакии – 20,1%, в Турции – 17, 6%.

Структура украинского экспорта также показательна. Первые пять позиций: металлопрокат, масло, кукуруза, пшеница, полуфабрикаты – все это продукты низкой переработки, которые в структуре нашего экспорта занимают почти половину.

Россия

Главной статьей нашего импорта из РФ являются нефтепродукты – $799 млн. Все страны, не имеющие нефти, занимаются нефтепереработкой: Германия перерабатывает 140 млн т нефти, Польша – 36 млн т, Япония – 300 млн т.

В Украине же работает только один нефтеперерабатывающий завод, который перерабатывает меньше 2 млн т нефти.

Китай

Очень показательна ситуация с украинско-китайской торговлей.

Мы поставляем в Китай: руды и концентраты ($646 млн), кукурузу ($490 млн), масло подсолнечное ($334 млн) – это 50% наших поставок. При этом мы завозим: диоды и транзисторы ($618 млн), аппараты электрические телефонные ($586), машинную и автоматическую обработку ($409 млн). То есть более 50% китайского импорта в Украину – это высокотехнологичные товарные позиции.

Украина занимает очень невыгодные позиции в товарном экономическом обмене. При таких условиях достигать уровня страны с высокими доходами населения невозможно.

В каких условиях развивается промышленность Украины?

В мире наблюдается ренессанс индустриальных политик. И США, и Европа говорят о том, что производство индустриальных товаров (processing industry или manufactory) – это основа благосостояния народов. Поэтому всем развивающимся странам советуют развивать промышленность.

Какие инструменты для стимулирования развития промышленности можно применить в Украине? Среди нереализованных инициатив нужно отметить:

1. Налог на выведенный капитал;
2. Экспортно-кредитное агентство;
3. Новая редакция закона об индустриальных парках;
4. Закон, стимулирующий покупать украинские индустриальные товары.
5. Украинский банк развития.

Законопроект «Покупай украинское» пока остается дискуссионным. Вместе с тем нужно учитывать, что большинство стран так или иначе применяют инструменты поддержки национального производителя. Например, новая индустриальная стратегия Евросоюза предполагает массу барьеров для импорта из-за рубежа. И дело даже не в ценах, а в технических и экологических стандартах, требованиях к созданию добавленной стоимости, предотвращении эксплуатации детского труда, гендерных политиках и тому подобном. Иными словами, очень много мероприятий придумано, чтобы ввоз продукции в ЕС был максимально затруднен.

Макроэкономические условия

Макроэкономические условия для развития украинской промышленности остаются неблагоприятными. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть на девальвацию украинской гривны по отношению к индексам номинальных курсов валют других стран.

Девальвация связана с торговым балансом и платежным балансом, а значит – с товарным производством. В экономике все связано.

Цены на газ

Цены на газ для украинских предприятий слишком высокие – особенно учитывая, что мы добываем 2/3 объема для собственных нужд.

Так, в первом полугодии 2018 года цены на голубое топливо для промышленности в Украине составили €281 за 1 тыс. куб. м, в Германии – €236, в Словакии – €214, в Польше – €211, в Турции – €155.

Завышенные цены на газ поднимают себестоимость нашей продукции и блокируют некоторые сектора промышленности. Яркий пример – производство минеральных удобрений.

Инфраструктура поддержки экспорта

В Украине фактически отсутствует инфраструктура поддержки экспорта, подобно той, что действует в других странах. Речь идет не о создании автаркии; мы должны производить конкурентоспособную продукцию и конкурировать с различными странами.

Вместе с тем в мире действует множество инструментов поддержки национального производителя, и Украина, не применяя собственных мер, оказывается в условиях несвободной конкуренции. Поэтому мы сможем говорить о честной конкуренции только тогда, когда хотя бы часть таких инструментов будет действовать в Украине.

Инновационное развитие

Украинские машиностроительные предприятия очень мало инвестируют в инновационную деятельность, что связано, в частности, с отсутствием соответствующей государственной политики.

Выводы

Мы зашли настолько далеко, что нужно привлечь все возможные инструменты для экономического и индустриального развития страны и политико-структурного изменения экономики. Мы должны выработать государственную политику, которая будет стимулировать появление новых отраслей производства.

Требования к индустриальной политике Украины в сложившихся условиях:

1. Скоординированность и инклюзивность. На индустриальное развитие должны работать основные блоки экономической политики. Промышленность 4.0, инновационная, экспортная, инвестиционная, техническая политики должны рассматриваться в комплексе. Скоординировать действия власти и бизнеса могут индикативные планы экономического развития.
2. Гривна, а не доллар. Государство должно понести расходы на индустриализацию, как минимум на старт этого процесса. Сделать это нужно в гривне, чтобы не наращивать внешний долг и получить большую экономическую независимость. Зона действия гривны в экономике должна быть расширена.
3. Украинская индустриализация = технологическое развитие. В процессах промышленности 4.0 ключевую роль играют предприниматели, изобретатели, новаторы. Государство несет основную ответственность за создание условий для вовлечения этого сообщества в индустриальное развитие. Результатом новой индустриализации должна быть способность страны к разработке собственных коммерческих технологий. Такого развития невозможно добиться без изменений образовательного процесса, создания технологических институтов, формирования индустриального новаторского духа в обществе.

Таким образом, Украине необходима реализация экономической политики, направленной на индустриально-технологическое развитие страны (условно – новейшая индустриализация). Иными словами, надо предложить политики, которые будут стимулировать бизнес построить в Украине новые заводы и фабрики.

Меры новой индустриальной политики следующие:

1. Фискальная политика, а именно – решительно увеличение расходов на базовую инфраструктуру за счет как публичных финансов, так и государственных корпораций, отвечающих за инфраструктуру и содействие накоплению капитала корпорациями и домохозяйствами.
2. Монетарная политика снижения стоимости денег в Украине и их доступность, либерализация валютного регулирования из-за политики Национального банка.
3. Координация через обнародование индикативных (прогнозных) планов экономического развития на кратко- и среднесрочную перспективу (3-5 лет) и объяснения сути этих планов обществу.
4. Региональная политика. Увеличение расходов на развитие на региональном уровне, в частности на ту же инфраструктуру и подготовку специалистов. Разработка и обнародование реальных генеральных планов развития, их координация с центральной политикой. Сотрудничество с бизнесом и образовательными учреждениями.
5. Внедрение институтов развития: банк развития, специальные экономические зоны, фонды развития
6. Инновационная политика. Проведение профессионального технологического аудита, который реально покажет, в каких направлениях Украина может осуществить собственные прорывы или удерживаться на передовых позициях в научно-технических разработках. Дальнейшая государственная поддержка этих направлений.
7. Внешнеэкономическая деятельность: протекционизм по отношению к секторам, пребывающим на стадии становления; реализация политики по трансферту технологий и локализации в отношениях с иностранными инвесторами; организационная и финансовая поддержка экспорта.
8. Информационная поддержка. Формирование нового культурного мировоззрения, индустриально-новаторского духа, пропаганда успеха.