Государство и бизнес видят Украину углеродно нейтральной(с) shutterstock.com

Однако ответственность за финансирование снижения выбросов парниковых газов государство перекладывает на бизнес

В странах ЕС декарбонизация активно финансируется государствами. Суммарный объем выделенного госфинансирования на металлургию и другие отрасли экономики превышает €790 млрд.

В Украине всё далеко не так радужно. В 2014 году был принят Закон о государственной помощи субъектам хозяйствования. Чтобы такая помощь не влияла на рыночную конкуренцию, она предварительно проходит согласование с АМКУ и оценивается на предмет допустимости в соответствии со специально разработанными и принятыми Кабмином критериями. Хотя с момента вступления Закона в силу прошло уже более 5 лет, критерии предоставления помощи в сфере защиты окружающей среды до сих пор не утверждены. Любопытно, что, как утверждает АМКУ, проект соответствующего постановления уже шестой раз подается на рассмотрение Кабмина, но ни бизнес, ни общественность в глаза не видели этот документ. То есть ситуация традиционна для нашей страны: то, что предусмотрено законом, не обязательно исполняется на практике.

К сожалению, таким образом государство еще и прямо нарушает свои обязательства в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Ведь на мероприятия по внедрению экологических стандартов европейского уровня оно может предоставить предприятиям поддержку размером до 40% от общей суммы необходимых инвестиций.

Часто можно услышать различные спекуляции на предмет того, что государственная помощь на экомодернизацию недопустима и вредит конкуренции. Особенно удивительно, когда это говорят чиновники. Хотя как ОЭСР, так и ЕС поощряют поддержку государством проектов по энергоэффективности и охране окружающей среды. Это видно по постоянно растущим суммам господдержки, анонсируемым различными странами.

Тем не менее наше государство в прошлом году все-таки пришло к осознанию необходимости декарбонизации экономики. Большую роль в этом сыграла, в частности политика Европейского зеленого курса. Для власти это возможность показать свою лояльность и сблизиться с ЕС, привлечь новые инвестиции в страну. Для бизнеса – доступ к новым технологиям и цепочкам поставок. То есть видение у всех стейкхолдеров одинаковое: углеродно нейтральная Украина. Но пути достижения этой цели, к сожалению, отличаются. Ответственность за финансирование мероприятий по снижению выбросов парниковых газов государство полностью перекладывает на бизнес.

Процесс осложняется и отсутствием консенсуса на уровне центральной исполнительной власти. Взять, например, тот же процесс подготовки второго Национально определенного вклада в Парижское соглашение (НОВ2), который Украина должна подать в ближайшие месяцы. Минприроды ставит цели и предлагает план действий по сокращению выбросов парниковых газов для всех секторов экономики. После консультаций с другими министерствами из проекта пропадает львиная доля мероприятий в государственном и коммунальном секторе, при этом все требования к бизнесу остаются. А затем мы узнаем, что государство вообще не собирается финансово участвовать. Только контролировать, чтобы бизнес продолжал исправно платить налоги и пополнять бюджет.

Мало заинтересованным остается и парламент, который сосредоточился на проведении комитетских слушаний и регистрации законопроектов, повышающих эконалог. С 2025 года в Украине планируется запуск рынка торговли квотами на выбросы парниковых газов, но пока никакой работы по подготовке драфта соответствующего законопроекта не ведется.

Также отсутствуют законодательные инициативы по введению экологических стандартов в транспортном секторе, который входит в число лидеров по выбросам СО2. Но сказать, что Верховная Рада совсем бездействует, тоже нельзя. Не понимая, что оказывают «медвежью услугу» всему сознательному обществу, народные депутаты недавно продлили период льготной растаможки для автомобилей на еврономерах, включая авто стандарта Евро-2. То есть в Украине до конца года можно без проблем растаможить б/у автомобили из ЕС и США даже 1995 года выпуска, а также автомобили с вырезанными катализаторами, сажевыми фильтрами, с отключенными adblue. На этом фоне инициативы по льготному ввозу электрокаров в Украину даже выглядят несерьезно.

Экология как была маргинальной темой, так и остается ею. Несмотря на это, можно сказать, что некое осознание необходимости внедрения в Украине каких-то механизмов государственного инвестирования в процесс декарбонизации начало появляться. В начале апреля на заседании рабочей группы по концепции реформирования эконалога при налоговом комитете Верховной Рады впервые обсуждался вопрос разработки инструментов государственной помощи для декарбонизации. Все участники заседания, включая министра защиты окружающей среды, главу экокомитета ВРУ, а также представителей экспертного и бизнес-сообщества, сошлись во мнении, что такие инструменты нужны, и выразили свою готовность поддержать их.

Тем не менее и в этом вопросе есть разногласия. Так, мы ожидаем сопротивления со стороны Минфина, который упорно не видит перспектив в предоставлении помощи в виде снижения налоговой нагрузки или освобождения от уплаты экологических налогов для предприятий, которые планируют модернизироваться. Ведь иногда лучшая помощь – это отсутствие дополнительного вмешательства. Например, государство могло бы ввести мораторий на повышение налогов, зная, что предприятия проходят процесс модернизации или находятся в сложных экономических условиях. Также это может быть отсрочка внедрения более жестких экологических требований, которые компании физически не смогут выполнить, и вместо того, чтобы платить космические штрафы, перенесут производство в другие страны.

Что же приводит к таким противоречиям? На мой взгляд, часто причина кроется в отсутствии экспертизы. В принципе, чиновники и не должны досконально разбираться в каждом вопросе, ведь для того и создаются целые департаменты, которые занимаются аналитикой и подготовкой материалов на конкретные темы.

В основном такая работа ведется в связке с экологическими организациями, потому на выходе мы видим документы, которые вроде и передают европейские стремления к защите окружающей среды, но в то же время не отображают отечественных реалий и заведомо дают экономически нерабочие модели. Более того, такие инициативы часто могут больше навредить, чем принести пользы.

Вероятно, с этой целью в последние полгода создается множество экологических комитетов в разных бизнес-сообществах. Например, мы в Европейской Бизнес Ассоциации уже более года активно сотрудничаем с органами власти и не только комментируем законодательные инициативы в природоохранной сфере, но и предлагаем свои варианты для их доработки. Мы уверенны, что только путем совместной работы всех заинтересованных сторон нашей стране удастся достичь поставленных экологических целей.