Габриэль Зауэр: «Бизнес должен инвестировать средства в чистые технологии»

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, которая действует в Украине по поручению правительства Германии, реализует несколько проектов для устойчивого экономического, экологического и социального развития государства. Одним из приоритетных направлений работы GIZ в Украине является энергоэффективность и борьба с последствиями изменений климата.

Недавно GIZ начала внедрять в Украине амбициозный проект под названием «Наилучшие доступные технологии и методы управления для Украины». Его цель – внедрение в украинской промышленности европейских best available techniques – наилучших доступных технологий – для уменьшения объемов промышленного загрязнения и негативного воздействия на окружающую среду.

В интервью GMK Center директор проекта «Наилучшие доступные технологии и методы управления для Украины» Габриэль Зауэр рассказал, на каком этапе реализации находится проект по внедрению НДТМ в Украине, сколько времени понадобится для окончательного их запуска и как будут финансироваться соответствующие меры.

О проекте Закона

GIZ начал проект «НДТМ» в прошлом году. Чего вы уже достигли? На каком этапе реализации находится проект?

– Проект мы запустили еще в феврале, хотя официальный старт состоялся в июне – определенное время понадобилось для подбора команды. Впрочем, от графика мы не отстали.

Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии, по поручению которого GIZ выполняет проект, и наш партнер здесь, Министерство энергетики и защиты окружающей среды Украины, разработали проект Закона «О предотвращении, уменьшении и контроле промышленного загрязнения».

Сейчас проект размещен на официальном сайте Министерства и доступен для комментариев и замечаний со стороны общественности и бизнеса. Мы хотели бы получить как можно больше отзывов от всех заинтересованных сторон, в том числе от неправительственных организаций, промышленников, экспертов и др.

Как бизнес отреагировал на проект Закона?

– Предприниматели хотят знать больше. Хотят понимать, что их ждет и стремятся принимать непосредственное участие в реализации. Мы планируем реализовать два пилотных проекта: один для тестирования интегрированной разрешительной системы, другой – для тестирования финансовой схемы инвестирования во внедрение НДТМ в украинские компании. Они интересуются и пилотами, и тем, как принять в них участие.

О внедрении НДТМ

Проект «Наилучшие доступные технологии и методы управления для Украины» состоит из четырех компонентов. Сейчас вы почти закончили работу над первым компонентом – разработкой законопроекта. Что дальше?

– GIZ поддерживает внедрение НДТМ в Украине по четырем направлениям. Проект продлится до 2023 года, но он не охватывает всего масштаба процесса. Внедрение НДТМ продлится, вероятно, до 2028 года, и руководить им будет Министерство энергетики и защиты окружающей среды Украины.

В ближайшее время мы планируем подключиться к процессу разработки системы управления данными (DMS), формированию специализированных тренингов и тестированию новой системы через пилотные проекты.

То есть сейчас вы намерены реализовать второй компонент проекта?

– Первым пластом работы, к которому мы присоединились, была разработка законопроекта. Она в целом завершена. Министерство опубликовало законопроект, который, впрочем, еще не принят, но прогресс значительный.

Далее мы планируем принять участие в разработке DMS. Это в основном онлайн-инструмент для подачи заявок, комментариев, выдачи и публикации интегрированных экологических разрешений. Вероятно, он заработает в 2021 году.

Когда будет доступен украинский перевод справочников по НДТМ (BREFs)?

– Перевод справочников по НДТМ (best available techniques reference documents (BREFs) продлится около года, и выполнятся он будет постепенно, сектор за сектором. Переведенные справочники должны соответствовать законодательству Украины, содержать понятные для украинцев термины и быть написаны понятным языком. Поскольку мы не будем переводить всё сразу, некоторые документы могут быть доступны раньше, другие – позже.

В целом мы планируем перевести до восьми отраслевых и двух горизонтальных BREF. Думаю, переводы будут завершены в 2021 году.

Третий компонент НДТМ – пилотный проект по выдаче комплексных разрешений украинским компаниям. Какие компании собираются участвовать в нем? О каких сектора идет речь?

– Это должны решить Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии и Министерство энергетики и защиты окружающей среды Украины. Сейчас планируется, что в пилот будут включены такие сектора, как производство чугуна и стали, добывающая и цементная промышленность.

GIZ ищет компании для реализации этого пилота?

– Нет. Пока мы этим не занимаемся, поскольку сначала нужно создать систему управления данными, интегрированную в структуру Министерства энергетики и защиты окружающей среды Украины. Сейчас Министерство разрабатывает общую платформу для всех типов ІТ-решений. Будет проведен тендер для поиска ІТ-партнера, который будет оказывать поддержку в разработке и таких решений.

Позже можно будет включить интегрированные экологические разрешения в общую систему. Как только мы создадим DMS, у нас будут необходимые ресурсы и Министерство будет готово к работе, мы сможем думать, с кем сотрудничать и реализовать пилот.

О взаимосвязи законодательства

Включат ли НДТМ в Закон «Об основах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов» (№ 0875)?

– Да, возможно, но лишь частично. Есть возможность связать интегрированные экологические разрешения с установленными ограничениями на выбросы парниковых газов. Мы стараемся убедиться в том, что не будет никаких противоречий относительно определений и терминологии в двух законах.

Когда, по вашему мнению, правительство примет проект Закона «О предотвращении, уменьшении и контроле промышленного загрязнения», который предусматривает транспозицию Директивы ЕС «О промышленных выбросах (IED)» в украинское законодательство, который вы уже представили на рассмотрение?

– Надеюсь, в начале 2020 года.

Это единственный законопроект, который вы планируете поддерживать в Украине?

– Да, единственный. Но внедрение Директивы повлияет не только на промышленников, но и на другие сферы: административные процессы, мониторинг, отчетность и верификацию, вторичное законодательство и т.д.

Поможет ли внедрение НДТМ уменьшить административную нагрузку на украинскую промышленность и компании?

– Да, в долгосрочной перспективе такой подход станет эффективным. Сначала может быть больше административной нагрузки, поскольку все промышленные установки за короткий промежуток времени следует привести в соответствие новой системе. Впрочем, интегрированные разрешения, которые мы предлагаем, включают все типы загрязнения и является бессрочными. Заменять разрешения придется только в том случае, если существенно изменятся НДТМ или появятся другие важные обстоятельства. Еще один фактор – это диджитализация, которая будет охватывать всё – от подачи заявок до публикации интегрированных разрешений или изменений к этим разрешениям.

Как вы мотивируете украинскую промышленность использовать интегрированные разрешения?

– НДТМ помогают быть успешными. Это хороший аргумент для любого бизнеса. Если украинский производитель хочет экспортировать свою продукцию в ЕС, но имеет не очень экологичное производство, ЕС может применить пошлину на импорт, так называемый carbon border, и бизнес станет неконкурентоспособным. Поэтому если вы хотите быть успешным экспортером в Европейском Союзе, вам придется провести некоторую модернизацию.

Бизнес должен инвестировать средства в чистые технологии и процессы, а это всегда НДТМ. Это одна из сторон мотивации.

Государство может в определенных случаях помочь бизнесу привлечь инвестиции, поскольку для достижения предельных значений выбросов, указанных в НДТМ, часто требуются значительные средства. Это тот случай, когда вмешательство государства в рынок является оправданным. Предполагаю, что будет создан механизм, чтобы финансирование соответствующих проектов было реальным для бизнеса.

Сейчас у украинских предприятий есть прекрасная возможность достичь необходимых стандартов. Нужно держать руку на пульсе.

О финансовом механизме

Конечным компонентом внедрения НДТМ для Украины является разработка финансового механизма. О чем именно идет речь?

– Речь об инвестициях в лучшие доступные технологии, а именно о перепроектировании рабочих процессов и установок, а также о вложении средств в новое оборудование.

Идея в том, чтобы создать механизм финансирования, который уменьшает нагрузку на бизнес и вместе с тем требует от него вкладывать в модернизацию часть собственных средств (или брать кредит в банке). Безусловно, 100-процентных дотаций за каждую инвестицию в НДТМ не будет. Пока неизвестно, какой процент будут покрывать дотации.

Будет ли этот механизм внедрен на национальном уровне?

– Да. Это поможет бизнесу осуществлять необходимые инвестиции. Я знаю, что высокие процентные ставки являются серьезным препятствием для масштабных инвестиций, но окончательная схема пока не разработана.

Мы проверим процедуру финансирования в ходе реализации пилотного проекта. Для этого привлечем финансовое учреждение. Идея, как я уже говорил, в частичном субсидировании инвестиций и частичном внесении собственных средств компании (или привлечении заемных средств). Главная роль такого института будет заключаться в администрировании процессов.

Таким образом, сначала у нас будет пилот для выдачи разрешения – чтобы увидеть, как это работает, работает ли DMS, все ли понятно для обеих сторон, а затем, вторым шагом, мы попробуем реализовать пилотный проект финансирования.

Каковы риски внедрения этой системы в Украине?

– Риск есть всегда – в любом процессе и любой системе. Более того, каждая страна имеет свои особенности. Поэтому довольно трудно сказать, с какими трудностями мы можем столкнуться.

На сегодняшний день все риски, о которых мы знали, мы уже обсудили и убедились в том, что они находятся под контролем.