Дмитрий Кисилевский: «Раздражает медленность рассмотрения экономических законопроектов»

Реализация промышленной политики в стране требует не только политической воли, но и качественного законодательного обеспечения. Не так быстро, как хотелось бы, но парламент принимает необходимые для экономики законы.

О текущем состоянии и будущем законодательной работы над важными для экономики законами Дмитрий Кисилевский, заместитель председателя комитета Верховной Рады по экономическому развитию, рассказал GMK Center.

Как бы вы оценили результаты работы законодательной ветви власти в 2021 году в части принятия экономических законопроектов? Какие наиболее важные законы, принятые в текущем году, вы можете отметить?

– Моя сфера ответственности в экономическом комитете – промышленность. Общий подход к промышленной политике я вижу следующим. Первое – в Украине должно быть выгодно производить продукцию переработки и продукцию с высокой добавленной стоимостью. Второе – государство должно поощрять производителей экспортировать как можно больше продукции переработки. Третье – внутренний рынок должен быть защищен от агрессивного или субсидированного импорта. Так что оценивать прогресс промышленного законодательства можно в этой системе координат.

Что удалось:

• Металлургия. Продлена и повышена до €180 за тонну экспортная пошлина на металлолом. Сохранена нулевая ставка НДС на металлолом. Следовательно, дефицитное сырье останется в стране, будет здесь перерабатываться. Металлурги смогут использовать его для уменьшения выбросов СО₂, что критически важно, учитывая требования европейского «зеленого» курса.
• Машиностроение. Принят и на днях подписан президентом закон о локализации. Он возвращает здравый смысл в публичные закупки машиностроительной продукции путем требования местной составляющей при закупках железнодорожного и городского транспорта, коммунальной и специальной техники, энергетического машиностроения и аэроспейса. Это создает рынок для тех, кто имеет производство в Украине. Также принят пакет законов о стимулах для производства электротранспорта как автомобилей, так и городского транспорта. Наряду с локализацией они должны дать толчок развитию этой сферы.
• Космос. Впервые в бюджете предусмотрены средства (100 млн грн) на утилизацию некондиционного гептила – жидкого ракетного топлива, хранящегося на «Южмаше» и в КБ «Южное». Также предусмотрено 500 млн грн на утилизацию твердого ракетного топлива на Павлоградском химзаводе. К сожалению, на космическую программу предусмотрено несравнимо меньше, чем нужно (только 200 млн грн при необходимости 3 млрд грн). Но ведь и космическая программа еще не принята, так что борьба впереди.
• Индустриальные парки – стимулы для новых производств. Принят первый из трех законов, призванных запустить механизм индустриальных парков в Украине. Он включает финансовые стимулы для индустриальных парков. В бюджете удалось предусмотреть средства на развитие сети индустриальных парков – 400 млн грн. Их меньше, чем должно было быть (правительство по закону должно предусмотреть не менее 2 млрд грн), но это больше, чем когда-либо ранее. Поэтому в текущем году нужно эффективно их использовать.

Если же в целом оценивать эффективность Верховной Рады по стимулированию экономики, то поскольку уровень жизни в Украине всё еще является одним из самых низких в Европе, говорить о серьезных достижениях не приходится. Впереди очень много работы, и, честно говоря, очень раздражает медлительность, с которой продвигаются законопроекты, направленные на экономический рост.

Какие важные законопроекты сейчас находятся на рассмотрении комитета и имеют шансы на принятие в 2022 году?

– Я привлечен к работе над следующими законопроектами:

• Индустриальные парки – налоговые и таможенные стимулы. Два законопроекта проголосованы в первом чтении, готовятся ко второму чтению в налоговом комитете.
• Экспортно-кредитное агентство (ЭКА). Есть законопроект, который был принят в первом чтении и готовится ко второму в налоговом комитете. И имеется ряд сопутствующих инициатив, которые нужно урегулировать законодательно в 2022 году, чтобы у ЭКА было больше возможностей для стимулирования украинского экспорта.
• Космическая программа – разрабатывается Государственным космическим агентством, одобряется правительством и затем утверждается законом. По состоянию на сегодняшний день комитет одобрил ее к первому чтению. Кроме принятия самой программы нужно добиться ее финансирования.
• Рынок леса. Соответствующий законопроект принят в первом чтении и готовится в экономическом комитете ко второму. В нем две важные составляющие: сохранение моратория на экспорт леса-кругляка и установление прозрачных правил на рынке древесины.

Что мешает принимать важные для экономики законы? Какие основные проблемы/препятствия вы можете назвать?

– Международные обязательства и соглашения. Например, присоединение Украины к GPA (соглашение ВТО о публичных закупках), в одностороннем порядке безоговорочно открывшее наши публичные закупки для импорта, ограничивает наши возможности в реализации требования локализации. Экономическая часть Соглашения об ассоциации с ЕС предусматривает адаптацию украинского законодательства к европейскому, что не всегда отвечает текущим экономическим вызовам. Международные контракты на поставку тех или иных товаров часто имеют политический подтекст.

Засилье вредной экономической идеологии. Многие экономисты и политики в разных партиях верят, что существует свободный рынок, что государство должно самоустраниться от экономики, и все само по себе станет хорошо. Ни одна успешная страна не шла этим путем, и мы не должны им идти.

Отсутствие общественного консенсуса по поводу приоритетности развития промышленности. Все понимают, что идет война, что нужно укреплять армию и оборону. Потому политики принимают соответствующие решения, а общество их ждет и принимает. В экономических вопросах такого консенсуса и сложившегося общественного запроса нет. У нас еще не принято оценивать деятельность политиков или правительств по количеству созданных рабочих мест.

Принятие закона о локализации конституционным большинством (и собранные 150 тыс. подписей с требованием его принятия) доказывает, что такой консенсус возможен. Но длинна пути, который мы прошли для его принятия, свидетельствует, что поиск этого консенсуса скорым не будет.

Есть ли разногласия во взглядах и оценках среди членов комитета? Как удается достигать компромисса?

– В комитете всегда есть профессиональная дискуссия, и это приносит пользу. Но члены комитета понимают важность промышленного развития, и мы дискутируем в основном о том, как делать, а не зачем. Так что через комитет промышленные инициативы проходят успешно.

Удовлетворены ли вы работой экономического блока правительства? Какие пробелы в его работе можете отметить?

– Вопросов к правительству немало, но я бы сосредоточил внимание на двух.

1. Украинская промышленность всё еще ожидает активных действий по стимулированию экспорта (не только финансовыми, но и дипломатическими инструментами). А также более энергичной защиты внутреннего рынка от агрессивного импорта.
2. Нестабильная ситуация на рынках газа и электроэнергии нуждается не только в «пожарных» мерах, но и в долгосрочной стратегии, которая благодаря значительным государственным инвестициям навсегда устранит для Украины проблему непредсказуемости топливно-энергетического баланса.

Как бы вы оценили характер взаимодействия и диалога между вашим комитетом и экономическим блоком правительства? Какие проблемы коммуникации существуют?

– В Минэкономики и Минстратегпроме недавно сменились министры, за чем последовали изменения в их командах. Консультации, предшествовавшие назначению, дали основания для осторожного оптимизма. Сейчас наступает этап реализации заявленных приоритетов, и в этом экономический комитет и экономический блок правительства обязаны быть партнерами. Ведь проблем, ожидающих решения, немало.

Впереди также много работы по подзаконным актам во исполнение уже принятых законов – локализация, индустриальные парки, НДС на металлолом, стимулы для электротранспорта, ЭКА, вопросы космической отрасли. Чтобы все эти законы начали действовать, правительство должно выполнить свою часть работы.

Кроме локализации и перезапуска индустриальных парков, какие возможные точки/инструменты роста вы видите на ближайшую перспективу? На ваш взгляд, какие из промышленных стимулов (инструментов влияния) наиболее экономически эффективны в наших реалиях?

– Стимулирование экспорта посредством расширения инструментов экспортного финансирования. В первую очередь – изменения в постановление НБУ №351, чтобы ЭКА смогло выпускать полисы, которые банки принимали бы в качестве обеспечения по экспортным кредитам. Также программы компенсации процентных ставок по экспортным кредитам.

Стимулирование внутреннего рынка для промышленных производителей. Это могут быть государственные лизинговые программы, которые позволят украинским производителям предлагать своим украинским потребителям хорошие финансовые условия – по меньшей мере конкурентные с иностранными. В бюджете предусмотрен 1 млрд грн на соответствующие цели. Ожидаю, что правительство вскоре представит свое видение использования этих средств.

Целевые государственные программы и направление государственных расходов на внутренних производителей. Так, «Укрзалізниця» способна сформировать спрос на продукцию железнодорожного машиностроения и металлопродукцию. «Большое строительство», термомодернизация – спрос на стройматериалы. Модернизация ГЭС и ГАЭС – энергетическое машиностроение. Расширение программы компенсаций аграриям части стоимости украинской сельхозтехники – это аграрное машиностроение и, соответственно, спрос на металл.