Бизнес негативно оценивает новые изменения Кабмина для недропользователей

В Госгеонедр, наоборот, считают, что изменения устранят препятствия для работы добывающих компаний

Военная агрессия РФ против Украины подняла среди многих прочих вопрос качества государственного управления в Украине. Страна находится в состоянии войны уже шестой месяц, а уровень и качество госуправления во многих сферах осталось на низком уровне.

Даже в условиях войны многие госорганы продолжают заниматься «бумажной» и во многом малопродуктивной работой, производя только видимость активной деятельности. Другие же что-то делают, но с активным PR-ом, однако зачастую это идет в ущерб бизнесу, который нужно максимально поддерживать в нынешней ситуации.

Недроизменения

Полномасштабная российская агрессия заставила реагировать на возникшие перед экономикой вызовы. В марте было принято постановление КМУ №314, которое урегулировало вопросы автоматического продления срока действия спецразрешений на период действия военного положения и остановки течения сроков обращения за получением публичных услуг.

«Однако вопрос о переносе сроков выполнения работ, предусмотренных соглашением об условиях пользования недрами, не был урегулирован. Также из-за войны возникли задержки с обнародованием цены единицы товарной продукции, что сделало невозможным расчет начальной цены продажи на аукционе разрешения. Это тормозило предоставление разрешений без проведения аукциона и выставления новых участков на аукционы. Насущным стал вопрос определения конечного бенефициара компании-заявителя, ведь российское вторжение происходит и в экономической сфере», – говорит Роман Опимах, глава Государственной службы геологии и недр Украины (Госгеонедр).

В конце июля Кабинет Министров внес изменения в четыре нормативных акта, регулирующих вопросы пользования недрами в Украине. В частности, они касаются:

1. Порядка предоставления специальных разрешений на пользование недрами без проведения аукциона;
2. Порядка проведения электронных аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами;
3. Методики определения стоимости геологической информации, полученной за счет средств госбюджета;
4. Методики определения начальной цены продажи на аукционе специального разрешения на пользование недрами.

По словам главы Госгеонедр, поскольку для урегулирования вышеперечисленных проблем необходимо было вносить изменения в нормативно-правовые акты, то одновременно были предложены поправки, решавшие наболевшие проблемы: частые срывы аукционов из-за низкого гарантийного взноса, неурегулированность оснований для внесения изменений в соглашение об условиях пользования недрами.

Среди ключевых изменений для недропользователей следует отметить такие:

• автоматизирован расчет стоимости геологической информации и размера сбора за предоставление спецразрешения на пользование недрами, что позволит ускорить процедуру не менее чем на 20 дней;
• введено требование предоставления информации о конечном бенефициаре;
• во избежание случаев срыва электронных аукционов установлен минимальный размер гарантированного взноса участников – от 0,5 до 10 млн грн в зависимости от вида полезных ископаемых;
• установлено требование подписания договоров купли-продажи разрешений с использованием электронной цифровой подписи;
• урегулирован вопрос автоматического продления срока действия спецразрешений на пользование недрами на период действия военного положения;
• предусмотрена подача недропользователями заявлений в электронной форме, в частности через электронный кабинет недропользователя, который будет интегрирован с единой экологической платформой «ЭкоСистема».

«Решены давние проблемы недропользователей по плате исключительно за запасы, которые можно добыть без учета внебалансовых, находящихся в охранных целях и под застройкой. Также установлено, что при расчете размера сбора в случае расширения учитывается исключительно объем товарной продукции, находящейся в пределах участка недр, на который расширяются. Изменения нивелируют субъективный фактор при расчете размера сбора на участках, где нет утвержденных запасов или ресурсов, а также при определении размера платы за геоинформацию», – подчеркивает Роман Опимах.

Всё это должно значительно сократить время от подачи заявления до получения бланка и ограничить влияние субъективного фактора. В Госгеонедр убеждены, что дерегуляция во время военного положения будет стимулировать экономическую деятельность и устранит препятствия для работы ответственных недропользователей.

Новые ограничения

По данным Национальной ассоциации добывающей промышленности Украины (НАДУ), Кабмин внес изменения в постановление №615, чем запретил переносить сроки по программе работ на участке недр. Это является новым ограничением для недропользователей.

Ранее до момента получения выручки за экспортную продукцию недропользователи должны были инвестировать в георазведку, приобретение разрешений на разведывательные работы и добычу, на покупку оборудования и др.

«Это было до войны. А сейчас эти проблемы стали еще острее. Более того, согласно новым изменениям (если они будут приняты), своевременно выполнять программу работ практически невозможно. В стране война, а значит, инвестиции привлечь почти нереально, логистика частично очень сложна из-за заблокированных портов, а где-то вообще отсутствует», – говорит Ксения Оринчак, исполнительный директор НАДУ.

В условиях войны более 50% добывающих предприятий не работают, а остальные загружены только на 40-50% мощностей. У компаний отрасли или вообще нет, или не хватает доходов для покрытия расходов.

Оценка бизнеса

Бизнес по-разному, но в целом негативно оценивает предложенные изменения. Правительство приняло документ с нарушением регламента – не дождавшись завершения общественного обсуждения, которое должно было продолжаться до 12 августа.

«Даже краткий анализ внесенных изменений говорит о стремлении государства повысить финансовые поступления в бюджет от недропользователей уже на этапе получения спецразрешений на пользование недрами. Например, теперь в течение всего периода военного положения цена на единицу товарной продукции зафиксирована на довоенном уровне, вместо ежеквартального подхода, отражающего реальную ситуацию на сырьевом рынке. Кроме того, при получении разрешения на геологическое изучение или опытно-промышленную разработку компании должны оплатить 100% (вместо 10%) стоимости добывающей лицензии, что является слишком большой финансовой нагрузкой», – говорит Ольга Бойко, координатор комитета промышленной экологии и устойчивого развития Европейской Бизнес Ассоциации.

Также устанавливается фиксированная плата в размере 6% стоимости спецразрешения на пользование недрами за получение вторичной геологической информации независимо от ее качества, точности и др. Всё это вызовет рост начальной цены спецразрешения на аукционе и общих затрат компаний, работающих в сфере недропользования.

С другой стороны, значительная часть изменений носит «косметический» характер для системы недропользования.

«Изменения в некоторые постановления Кабмина относительно пользования недрами, принятые постановлением от 26 июля 2022 г. №836, носят во многом «косметический» характер для системы недропользования и почти не влияют на фактические отношения в цепочке недропользователь – государство – недропользователь», – подчеркивает Артем Мельниченко, главный геолог горнодобывающей компании «Рудомайн».

По его словам, среди таких малоэффективных изменений:

• автоматическая пролонгация действия спецразрешения на пользование недрами с целью добычи, но эта норма действует только на время военного положения;
• уравнение запасов категории А, В, С1, С2 при исчислении объема товарной продукции горного предприятия полностью исключает стимулирование недропользователя инвестировать в геологическое изучение (так как затраты на достижение изученности категории А значительно выше, чем для оценки запасов по категории С1). То есть недропользователь, который инвестировал в геологическое изучение месторождения, заплатит за получение спецразрешения разы больше, чем недропользователь, который поверхностно выполнил геологическое изучение на аналогичном участке;
• другие пункты тоже носят «косметический» характер, а частые изменения в системе недропользования не дают бизнесу адаптироваться к ним, иногда создавая возможности для коррупционных схем в госучреждениях, особенно на переходные периоды.

Важная статья бюджета

Добывающая отрасль является одной из бюджетообразующих для страны. В 2021 году компании сектора уплатили 1,4 млрд грн в госбюджет, что почти на 50% больше, чем в 2020 году. Значительную сумму составили и платежи в местные бюджеты.

«Для страны, которая из-за войны (закрытие портов, отсутствие финансовых и человеческих ресурсов, уничтоженные мощности, а также активные боевые действия и оккупация территорий, где разведывают месторождения) потеряла свои места в мировых цепях поставок, эти радикальные изменения не имеют ничего общего с призывом инвестировать в восстановление экономики, – резюмирует Ольга Бойко. – Поэтому Европейская Бизнес Ассоциация призывала не вносить изменения в эти положения, особенно в условиях активных боевых действий».